中美贸易摩擦给中国农业发展带来的思考

文｜《农经》特约观察员 李国祥

进入2018年以来，中美贸易摩擦呈现出加剧态势。3月23日，美国决定对进口钢铁和铝产品加征关税，对中国利益造成严重损害。作为反制措施，4月2日中国决定对原产于美国的进口水果及坚果加征15%的关税，对猪肉及其副产品加征25%的关税。4月3日，美国政府依据301调查单方认定结果，宣布将对原产于中国的进口商品加征25%的关税，涉及中国对美出口商品大约500亿美元规模。作为反制措施，4月4日中国商务部宣布将对包括原产于美国的大豆等农产品在内的同等规模进口商品加征25%关税。中国反制美国进口农产品除大豆外，还包括玉米、小麦、高粱、棉花、牛肉。

如何看待对进口美国农产品加征关税

入世后，中国农产品进口规模不断扩大，大豆等一些农产品进口增长速度快。2017年，中国农产品进口1258.6亿美元，比上年增加142.9亿美元，名义增长12.8%。

如何看待中国农产品进口？有人认为中国进口农产品，相当于中国进口土地和水资源，这些农业资源在中国是极其稀缺的，在经济上对中国是有利的；中国进口农产品增加了国内农产品供给，解决了农产品供求缺口的矛盾。也有人认为中国进口农产品冲击了国内农业生产，给农民和相关主体造成了利益损害，加剧了中国农业产业安全风险。

客观来说，中国大规模进口农产品有利有弊。近年来，大规模农产品进口既有国内客观需要的，即人们生活水平提高更好地满足国内消费需求必须主动进口的；也有国内供给已经偏多，但由于各种原因导致国际国内农产品市场价格差异带来不是客观需要的进口，属于被动进口。如2017年中国进口玉米283万吨，进口猪肉122万吨，不一定是客观需要的。2017年，中国玉米库存水平很高，国内千方百计去库存，政府花大量补贴引导农民减少玉米种植；国内市场生猪和猪肉供给过剩，价格大幅度下跌。尽管国内玉米和生猪供给偏多，但是仍然进口，这势必加剧国内供求矛盾。因此，目前国内农产品供给充裕，而农产品进口仍然快速增长，这应当属于不完全正常的现象。

对进口农产品加征关税，有助于缓解农产品阶段性供给过剩矛盾。以玉米酒糟为例，自2016年1月12日商务部决定对原产于美国的进口干玉米酒糟进行反倾销反补贴立案调查，到2017年1月11日商务部最终裁定原产于美国的进口干玉米酒糟存在倾销和补贴，中国对进口玉米酒糟采取反倾销反补贴措施，成效不断显现。2015年中国进口玉米酒糟（DDGs）682.1万吨；2016年中国进口玉米酒糟（DDGs）下降到306.7万吨，比上年减少55.1%；到2017年进口玉米酒糟（DDGs）下降到39.1万吨，比上年减少87.3%。只要中国在农产品国际贸易中采取救济措施，就一定会起到缓解进口压力的作用。

除玉米酒糟外，截止到2018年4月下旬，中国已经决定对原产于美国的水果坚果、猪肉、高粱等采取反制措施或者救济措施，这对于缓解相应的中国农产品供求矛盾是有积极意义的。如果中美贸易摩擦进一步升级，中国在更多农产品上采取反制措施，总体上对改善农产品供求关系同样会起到积极作用的。

如何看待美国农产品大量出口到中国市场

为什么中国农产品进口快速增长？社会普遍认为是因为国外农产品生产成本低、价格低，而国内农产品生产成本高、价格高。这种认识既正确，又不完全正确。

我们必须承认中国多数农产品生产成本高，因此价格自然也相对较高，这是由于中国农业资源禀赋不占优势。但是，进口农产品价格持续低迷，是否就一定是进口国农产品成本一直都比较低？

查阅美国农产品成本收益资料不难发现，美国粮油棉生产者时常遭遇亏损。这就是说美国农民生产出来的农产品按国际市场价格出售，在经济上是得不偿失的。

中国国内生产的小麦是能够保障国内消费的，但多年来中国都会从美国进口一定数量的小麦。2017年，中国进口美国小麦约150万吨。美国把小麦出口到中国市场，美国农民是否就一定盈利？美国农产品成本收益资料显示，从2011—2016年，美国小麦生产每亩净利润为负数的有4年，且亏损程度呈现出扩大态势。2013年，美国小麦生产每亩净利润为-25.9元。到了2016年，美国小麦生产每亩净利润为-100.6元。小麦生产者长期面临亏损状况，但美国仍然是小麦生产大国和出口大国。

美国小麦生产者长期遭遇亏损，但仍然是世界上主要出口大国，这应该与美国政府实施扭曲生产与贸易政策直接相关。除小麦外，美国玉米、花生和棉花等生产也长期遭遇亏损状况。即使是大豆，美国采用转基因品种生产，但美国豆农也偶尔遭遇亏损。美国主要出口农产品亏损生产，且大量出口到中国市场，是典型的扭曲生产和贸易的表现，中国完全可以采取反倾销措施。但是，中国从中美贸易大局出发，一直没有专门针对美国采取相应措施。当然，这是国际贸易实践中互利互惠互让的通常做法。

美国以相对较低的价格把国内过剩的农产品出口到其他国家市场，必然造成外国市场扭曲，造成不公平竞争格局。中国也不例外。中国从美国进口的农产品种类多种多样，不仅包括粮油棉等大宗农产品，而且包括猪牛羊肉等畜产品和水产品，还包括干鲜水果坚果等小宗农产品。美国曾是中国最大农产品进口国。2017年，中国从美国进口农产品规模略低于巴西，居第二位，达到240.8亿美元，占中国进口农产品金额的19.3%；中美农产品贸易逆差164.2亿美元，占中国农产品贸易逆差33%。美国多种农产品大量以相对较低价格出口到中国市场，必然引起中国国内农产品市场价格的连锁反应，并进一步影响到中国农业发展环境。

中国大豆年产量曾经超过2000万吨。入世后，外国大豆大规模快速进口，使国内生产萎缩，尽管中国一直试图发展大豆生产，但效果有限。近年来在国内玉米价格出现波动情况下，国内大豆生产有所恢复，但产量增长仍然低于进口数量增长。2017年中国大豆产量1455万吨，比上年增产12.4%，而中国进口大豆9553万吨，比2016年增加1161吨，增长13.8%；国内大豆产量增长速度比进口量增长速度低1.4个百分点。

美国是中国大豆进口的主要来源国。2017年中国从美国进口大豆3286万吨，占中国进口大豆的34%；中国从美国进口大豆140亿美元，占中国进口大豆金额的35%。如果中美贸易摩擦升级，中国把进口原产于美国大豆作为反制措施，势必给中国大豆产业带来更加有利的发展环境。其他农产品也与大豆类似，因此中美贸易摩擦在农业上只会损害美国利益，对中国农业发展来说是机遇。

中美贸易摩擦带给中国农业发展的启示

入世以来，中国农业受国际市场冲击越来越大，一些农产品生产出现了萎缩，一些农产品进口规模增长速度明显快于国内生产增长速度。2017年，农产品进口增长速度是中国农业名义增长速度的4倍多。入世后，中国农产品国际贸易逆差不断增加，2017年农产品国际贸易逆差超过500亿美元，比上年增长30%多。

尽管入世后中国农业对外开放受到了不利影响，但农业作为国民经济的一个产业，不可能封闭起来“独善其身”。从最终结果来看，由美国单方面挑起的中美贸易摩擦必将以协商“收场”。从长远来看，中国农业发展必须着力提高农业对外开放水平，抓住新一轮农业科技革命机遇，多途径提高中国农业国际竞争力。

提高中国农业国际竞争力，既要通过加大农业科技创新等途径降低农业生产成本，又要采取更有针对性的切实有效措施提高中国农产品品质和卫生安全保障水平。要让相对较高成本和价格的国内农产品在市场上具有竞争力，必须在品种选择和品质提高等方面做文章。就粮食来说，稻谷和小麦供给重在提高品质，通过扩大绿色优质专用供给，保持相对较高价格，确保生产经营者获得合理收益。玉米重在提高单产水平、降低成本、提高效率。大豆重在促进食用豆类扩大生产，油用大豆主要依赖进口满足需要。

提高农业对外开放水平，按照资源禀赋条件和提高国际竞争力布局国内农业产业发展的同时，适度进口农产品是需要的，是不可避免的，关键要坚定地推动农产品进口多元化发展，降低农产品进口对单一出口大国的依赖。

提高农业对外开放水平，还要建立健全农业贸易政策体系，加强国际农产品市场监测预警，密切关注进口国农业补贴等支持政策措施，及时采取反倾销反补贴和保障措施，进一步加大农产品反走私综合治理力度，维护农产品更加公平合理的国际贸易秩序，保护中国农民利益。

当今世界农业正在寻求如同互联网一样的颠覆性技术创新，突出表现为将生物技术、信息技术和纳米技术等高新技术融合解决人类长期面临的粮食安全和生态安全不可兼顾等突出矛盾。以美国为例，美国农业部下属的国家食物农业研究所近年来加大投入力度支持以信息技术为引领的综合性突破技术研究开发，取得明显成效；今年2月22日，美国农业展望大会专门研讨基因编辑技术发展前景和政策配套问题。

美国1994年开始允许转基因农作物生产上市，后来影响世界，一些出口大国因种植转基因作物竞争力更强。到2017年，全球转基因作物种植面积超过1.8亿公顷。有研究表明，1995—2014年期间转基因技术的采用使化学农药减少37%，作物产量增长22%，农业生产者利润增长68%。

中国没有将引入外源基因的转基因技术应用于粮食生产，大豆水平等单产普遍相对较低，成本相对较高，国内大豆生产萎缩后恢复难度很大，目前满足国内需求主要依赖进口。

近年来，基因编辑技术取得了突破性进展。基因编辑技术将会广泛应用于所有农产品生产领域，将打破现有转基因技术主要应用于人类不直接食用的玉米、大豆、棉花和油菜籽等的局限，育种效率和精准性更高，可以显著地缩短研发和培育品种时间，延长优良品种性状退化时间，在抗虫抗病、水资源有效利用、减少氮磷水体污染等方面更符合人类需要。更为重要的，通过基因编辑技术生产的粮食能够更好地满足消费者对品质的更高多样化需要。因此，基因编辑技术对粮食安全具有更加全面和长远的影响。

未来，中国因居民动物源性食物消费需求不断增长将带来玉米和大豆等饲料粮需求保持较快增长。出于安全性原因，中国没有采用引入外源基因的转基因技术育种，玉米和大豆单产水平相比普遍采用转基因品种的美国巴西等出口世界大国要低很多，特别是大豆单产水平仅有使用转基因技术品种的大约1/3。如果中国基因编辑技术培育作物品种取得进展，这对于提高中国大豆单产水平，避免中国大豆产需缺口进一步扩大等具有重要意义。