农村集体资源清查难点及对策

近期，江苏省响水县开展了资金资产资源“三资”清查活动。在“三资”清查中，笔者注意到，农村集体资源数量大且零散，资源清查工作显得尤为繁杂。现重点探讨农村集体资源清查的难点及应对办法，同大家共享。

农村集体资源清查的难点

1. 资源底数不清。村居集体土地资源面广量大，田块分布零碎，个别田块面积不足一分地，容易被忽略。有的村组集体土地资源发包时间跨度较长，农村干部变动频繁，并且土地承包档案往往不完整，容易造成土地集体资源台账错登、漏登，资源底数不清。

2. 部分资源承包价格过低。有的土地等资源承包合同是1998年签订的，按当时的价格水平确定承包价。但是由于缺乏土地承包金年递增机制，20年前的承包价格现在看来就是白菜价，同时也影响村居集体收入，有失公允、公平。

3. 部分资源发包仅有口头合同。少数村居干部为抵偿集体欠下农户的债务，承诺债权人承包村组集体土地，承包费抵算债务。这种发包当时没有签订书面合同，仅以当时村干部与农户的口头合同为准。时间一长，村居干部变动多，现在出现纠纷时，村居集体与承包农户各执一词，谁也说不清当时实际情况。

4. 历史遗留问题定性难。有的村居集体存在很多盐碱地、荒地，没纳入村组集体机动地管理范畴，被少数农户长期无偿侵占耕种。以前这些土地无人问无人管，现在经过土地改良，都变成良田，这一类土地权属如何定性界定，群众意见也很大。

开展集体资源清查的有效探索

一是加强业务培训。响水县组织14个镇区148个村居书记、会计和农经人员进行业务培训。通过培训，对资源卡片的资源类别、编码、名称、面积、计量单位、评估价值、所在位置、资源权属、四至、管护责任人等信息填写完整、准确。资源经济合同的发包方、承包方、承包地基本情况、发包方承包方权利和义务、违约责任等内容要求填全填实，以及共有人情况、合同履行、生成凭证都作了详细讲解。

二是资源清理公示确认。为了有效开展资源清查，村居主要干部、民主理财小组和部分村民代表组成村级清产核资审核小组，对村组集体土地对外发包时间、承包期限、承包人、承包金额以及集体土地坐落位置、地块名称、面积和土地资源现使用人等内容进行逐项梳理，并经现使用人签字确认，确认书张榜公示7个工作日，接受村民的监督。在第一轮公示中发现错登、漏登问题，经过走访、核实，进行第二轮公示，公示无异议后由镇区审核汇总，登记造册、建立台账。

三是推进农村集体资源阳光交易。加强农村产权流转交易市场建设，建立集体资源发包公开招标机制，规范农村集体资源发包、处置和交易等行为。搭建手机APP、微信公众号平台，对农村集体每一笔交易项目在网上发布公告，公开交易结果。

四是化解资源历史遗留问题。对承包期过长、承包价格过低、显失公允的合同，双方协商重新签订，承包年限一般为3至5年。对于特殊资源合同年限较长的，补充承包金额递增机制条款。口头合同或无合同的，重新签订合同。没有缴纳的资源承包金，视承包方的经济状况而定，有履约经济能力的必须足额交纳承包金，没有经济履约能力，经村民代表评议，暂缓征收或分期征收并提供农户担保，作挂账处理。