大数据时代审计全覆盖创新路径探析

（华北电力大学审计处 河北保定 071000）

引言

随着信息技术的不断发展，大数据时代的来临，为推进审计全覆盖进程提供了技术支持。当前，我国经济发展步入新常态，经济发展所面临的环境已经发生了重大改变，以往执行的政府审计制度已经不能够满足当前经济发展的客观需求。因此，基于大数据技术，在经济新常态的时代背景下下进一步推进审计全覆盖进程是提高我国审计水平、完善审计监督以及促进我国经济健康发展的关键举措[1]。2015年，国务院颁发《关于实行审计全覆盖的实施意见》，为了对国有资产的合理化配置和公共资产资源合理利用进行有效地监督，必须进一步推进国家审计监督职能全覆盖，维护财政经济秩序。但是，不可否认，由于审计全覆盖的实施条件尚不完善，例如在执行审计监督全覆盖的过程中存在相关配套管理制度体系建设不完善、审计信息化建设不健全以及审计职员技能与工作需求不匹配等一系列问题，严重阻碍了国家审计监督水平的提升[2]。

因此，国家审计机构充分利用大数据技术建立审计信息化系统对推进审计全覆盖进程、提高我国审计水平具有重要意义。基于此，本文首先对审计全覆盖的相关概念和内涵进行界定和分析；其次，对推进审计监督全覆盖的必要性进行分析；最后，基于大数据时代背景，对如何进一步完善审计信息化建设、提升审计全覆盖水平提出政策建议。

一、审计全覆盖内涵

审计全覆盖主要是为了对权利运行、国有资产的合理化配置和公共资产资源合理利用进行有效地监督，从而实现规范我国权利运行以及经济平稳健康发展的目的。国家审计监督全覆盖一方面是为了对我国各级政府对公共资源的利用以及我国国有资产的经营管理进行有效和全面的监督，另一方面是为了通过审计全覆盖对权利的运用进行监管，以防出现贪污腐败的行为，造成国家资源浪费的情况出现[3]。审计“全覆盖”主要体现在以下三个方面：

（一）审计对象：审计全覆盖政策所涉及的审计对象主要包括公共资产、国有资产和国有资源三个方面。对涉及以上三项资产进行经营管理的各级单位如国有企业、行政单位中的组织、个人进行全覆盖审计。

（二）审计过程：审计全覆盖执行涉及我国各级政府、行政单位以及国有企业等相关单位在经营管理过程中所涉及的公共资产、国有资产和国有资源的开发和使用的实际情况，各级审计机关进行审计，从而达到审计过程的全覆盖。

（三）审计方式：由于审计全覆盖政策的执行，导致审计机关的审计工作量增加较大，单纯的采用以往的审计方式已经不能满足当前审计全覆盖工作的需求，因此，需要不断创新审计方式、利用数字化技术革新审计管理方式，采用“多层次”的审计方式。

二、推进审计全覆盖的必要性

外部经济环境以及审计环境的变化对我国审计工作提出了新的挑战。当前，我国经济变化以及审计工作主要面临着以下几点变化：

（一）随着我国各项改革的不断推进，我国行政体制改革也在不断深化，要求对我国行政机构进行的公共资源进行监管、审计。当前，随着经济的发展，我国各级政府正在进行各项城市基础设施建设以及投资，在这个过程中，如果不能够及时的对公共资产的运用进行有效地监督审计，一方面，极有可能造成公共资产的浪费；另一方面有可能出现行政项目负责人贪污腐败现象的出现。

（二）随着国有企业改革的深入，以往不追求国企盈利目标的时期已经结束了，提升国有企业活力、将国有资产做强做大成为国有企业经营管理的必然要求。国企改革的目标就要求了不断加强对国有资产运营的过程进行审计，以防出现国有资产浪费和国有资产被贪污的现象出现。

（三）当前，我国经济发展所面临的环境已经发生了重大改变，以往执行的政府审计制度已经不能够满足当前经济发展的客观需求成为变革审计模式的必然要求，审计全覆盖对权利运行、国有资产的合理化配置和公共资产资源合理利用进行有效地监督，是当前提升我国审计水平的有效举措。

三、审计全覆盖创新路径

基于大数据时代背景，利用大数据信息技术推进审计全覆盖进程应当做到：

（一）健全基层审计机构的审计全覆盖管理制度。首先，建立审计管理制度，确保审计人员审计工作有据可依。其次，对审计过程和审计中出现的违法行为进行明晰的奖惩规定，确保各项审计工作执行朝着执行目标进行。最后，建立审计工作绩效考核制度，对审计工作人员的工作绩效进行评定。

（二）基于大数据技术建立系统科学的审计信息化系统。建立一个基于大数据技术将审计信息数据进行分类、反应审计数据实时动态的信息化系统，审计人员通过系统对相关审计信息进行深入剖析，为审计全覆盖精细化管理工作提供基础。

（三）构建“执行-预警-反馈-调整”审计信息系统反馈机制：设立审计日常管理机构，对日常的审计工作进行监管；建立信息化审计系统，对审计全覆盖的信息进行及时的监督和审计，对审计信息化管理过程中出现的问题进行及时反馈，对出现偏差的情况进行及时的合理调整。