公共卫生事业单位岗位设置管理工作探索

（天津市河西区疾病预防控制中心 天津 300211）

岗位管理是以单位性质、员工素质、事业发展、技术水平等多方面为依据，通过对岗位的分析、描述、评价、规划、考评、激励与约束等多个过程控制，实现因事设岗位、因岗择人、在人与岗位的互动中实现人岗相宜，以发挥人力资源管理在事业发展中的重要作用，从而提高工作效率。

岗位管理首要的工作就是岗位设置。在岗位设置过程中，它赋予了每个岗位特定的功能。岗位设置时要以行业特点为中心，以职能部门的职责为依据，科学、合理的设置岗位。

一、实施岗位设置管理的意义

1.实施岗位设置管理是深化事业单位人事制度改革的内在要求

实施岗位设置管理实现了从传统的事业单位人事管理制度向新的人事管理制度的转变。健全了事业单位人事制度管理激励机制，调动了事业单位工作人员的积极性和主动性，激发了事业单位的效能。

2.实施岗位设置管理是建立事业单位用人新机制的重要基础

推进事业单位人事制度改革的根本目的，是建立起一套符合事业单位规律和特点的权责清晰、机制灵活、监管有力的人事管理制度。这套制度的主要内容是建立健全六个机制，即合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。实施岗位设置管理正是建立健全以上六个机制的重要基础。

3.实施岗位设置管理是落实事业单位收入分配制度改革的迫切需要

事业单位收入分配制度改革要实行绩效工资，要将岗位作为确定工资的主要因素，这就迫切需要制定岗位设置管理办法。因此，事业单位收入分配制度改革必须在岗位设置的基础上完成。

二、实施岗位设置管理的原则

1.按编设岗的原则

为强化政府公共卫生服务职能，加大重大疾病防控和突发公共卫生服务事件应急体系与队伍建设，2014年中央编办等部门联合印发了 《关于疾病预防控制中心机构编制标准的指导意见》，文中明确规定了编制的核定方法，原则上按照辖区常住人口数的万分之1.75进行核定。

2.目标明确的原则

岗位设置必须以事业发展的目的和任务为准绳。岗位设置是为事业发展服务的，它是完成工作任务的重要手段。因此必须明确事业发展的方向，既要保证机构发展所必备的职能，还要保证高效率的完成各项工作。

3.责权相等的原则

责权相等是发挥机构成员的能力与调动职工积极性的必要条件。既要有责、又要有权，只有这样才不会滥用职权、难尽其责。

4.有效配合的原则

所有岗位都要发挥积极作用。各部门、各岗位之间要有效配合，充分发挥整体的功能。

三、岗位设置流程

岗位设置的流程一般为：设置岗位—填充岗位—优化岗位

1.设置岗位

通过对岗位问题的控制，坚持因事设岗、按需设岗、岗位聘用、以岗定薪，实现由身份管理向岗位管理的转变。

2.填充岗位

岗位设置好后，要对每一个岗位进行填充。内容涉及岗位名称、岗位分类、职责类别、任职条件四个要素。按照四要素的要求，结合每个人的实际情况填充到相应的岗位中。达到人尽其才、物尽其用。

3.优化岗位

岗位填充好后，要对各岗位职工进行定期考核。对于作用发挥不到位的岗位要及时进行调整，转岗培训。对岗位描述不完整的要及时进行更正补充，逐步实现人岗相宜。

四、岗位设置管理工作存在的问题

1.存在因人设岗的现象

因人设岗在实施岗位设置管理之初是普遍存在的现象。由于现阶段单位编制内职工的学历、专业、资历、能力参差不齐，岗位设置好以后，很难将现有人员填充到岗位当中，导致了岗位与人员不相匹配。

2.存在论资排辈的现象[1]

很多单位现在还在延续以往的事业单位管理方法。对人员采取论资排辈。只要工作年限长，不管能力好与坏，就可以优秀竞争岗位、优先晋升职称等，完全不看个人能力，使得年轻有能力的职工受到了压制。

3.存在岗位聘用作用发挥不足的现象

目前，事业单位已经全面实施岗位聘用制管理。虽然签订了合同，但并不是所有职工都能按要求完成工作任务。工作完不成，也没有奖惩措施，导致聘用合同形同虚设。

4.存在绩效考核过程形式化现象

绩效考核管理运行机制不完善，照本宣科，使考核流于形式，没有真正的与绩效工资对接，极大的挫败了尽职尽责职工的工作积极性。

五、对岗位设置管理工作的建议

1.科学设岗

依托疾控中心七大职能，进一步细化职责。对新录入人员的学历、专业进行严格控制。对老员工采取学历教育、转岗、分流等多种形式，通过人才的不断更新，逐步实现人岗相宜。

2.打破传统观念，竞争择优

在明确岗位职责的基础上，坚决执行因事设岗的原则，打破传统观念，综合考虑职工的能力和水平，大胆挖掘优秀人才，竞争择优、选贤任能。

3.严格岗位聘用制管理[2]

要坚持“公开、公正、公平、竞争、择优”的原则，按照岗位职责的要求，以岗位任务为核心，确定合同内容，员工签订了聘用合同，就要按规执行，完不成任务，就应该有相应的措施，从而真正实现能者上、慵者下。

4.加大绩效考核力度

设置可行的绩效考核方案，定期从德、能、勤、绩四个方面对职工进行绩效考核。考核结果作为评优、晋级的优先条件，并与绩效工资挂钩，加大奖惩力度，真正实现奖勤罚懒、奖优罚劣。

总之，岗位设置管理工作看似简单易懂，实际上富有深刻内涵。在今后的岗位设置管理工作中，还要继续认真研究和探索符合公共卫生事业发展性质和特点的岗位设置管理方法，从而更好地为人民健康服务。