农村地区逆向物流的发展及其法律制度建设研究

◎王延荣

引言

世界各国通过不断改革经济模式以追求经济的快速发展，但也带来了环境污染、资源浪费严重等问题，同时，随人们的环保意识不断增强，要求国家大力发展循环经济，而逆向物流能够有效提高资源利用率，降低环境污染，对推动经济的可持续发展具有重要的作用［1］。对于我国来说，农村地区占据的比重较大，如何有效的提高农村地区经济是发展国民经济的重要内容。我国作为农业大国，受生产方式、管理体系、经济水平等因素的限制，导致我国农产品废弃物的数量极其庞大，一方面造成大量的农产品资源的浪费，经济水平受到制约；另一方面农产品废弃物为农村环境带来较大压力，从而可知，科学合理的处理农产品废弃物、提高农产品的利用率对发展农村经济具有重要意义，因而，加大农村逆向物流的建设力度是重要举措［2］。由于我国农村逆向物流起步较晚，未能建立完善的逆向物流体系、法律制度，与西方发达国家相比具有较大的差距，逆向物流对发展农村循环经济的作用不明显，从而可知，健全农村物流体系、完善法律制度是发展农村逆向物流的必经之路。

一、逆向物流的含义、特点及发展趋势

1.逆向物流的概念

对于逆向物流概念的理解，学者侧重点不同，对逆向物流的定义各不相同，本文将逆向物流理解为从供应链末端（即消费者）到最初产品供应源过程中对生产、库存、运输等环节以及相应的信息流、资金流所进行的各种计划、控制等活动［3］。逆向物流是相对于正向物流而言的，但作用对象、最求目标各不相同，首先，逆向物流是针对存在缺陷、功能损害、不满足消费者需求等产品，同时，报废材料、危害性高的废旧产品以及时间过期的设备或产品也是逆向物流的主要流动对象。其次，逆向物流追求的目标是实现产品价值的最大化、废弃物的科学合理处置，从而提高资源的利用率，降低环境污染，这也是逆向物流的本质。逆向物流通常包含产品的回收、产品的检验和决策的制定、产品的再加工以及废物物料的处理等四个环节，从而保证产品能够最大化发挥其功效。

2.逆向物流的特征

由于逆向物流是属于物流领域范畴，因而逆向物流和正向物流在特征方面存在一定程度的共性，首先，二者都注重实现产品的物流功能、信息功能的流动范围和作用效果；其次，逆向物流和正向物流追求的社会价值相同，均旨在实现环境和经济的协调发展，实现企业利润、社会环境的共存；最后，逆向物流和正向物流的流通渠道均是由消费者、生产者、零售者构成的供应链［4］。

同时，相对于正向物流而言，逆向物流具有明显的特征：一是反向流动。逆向物流的方向是从供应链的末端流向初端，即从消费者流向产品的生产者；二是多变性［5］。首先，逆向物流的起始点分散、时间以及地点、数量、目的地的不确定加大逆向物流的不确定性；其次，逆向物流技术的特殊性、处理方式的多样性以及过高的成本使得逆向物流具有多变性的特征。三是复杂性。逆向物流的流动对象因种类、来源地、产品状态（如废旧程度、功能缺失程度）的不同，对流动对象的鉴定和决策的制定带来较大的困难。四是缓慢性。一方面，只有种类、数量多的产品才能够实现逆向物流的规模流动，产品的聚集过程花费时间较长；另一方面，逆向物流中的流动对象往往需要进行一系列的再加工、处理，才能实现其价值的回收利用，因而造成逆向物流的缓慢性。

3.逆向物流的类型

由于逆向物流的流动对象是针对具有残次、功能丧失、不满足消费者需求的正常产品，其产品种类多、覆盖领域广泛，因而使得逆向物流的种类较多，主要包含以下几种：产品退货逆向物流，该类型的逆向物流主要是因为产品不满足供应链种某一环节的要求或是库存积压，将产品流回产品供应端；废弃物逆向物流，该物流方式是针对已正常发挥其功能的产品，消费者已将其进行淘汰或处理，而逆向物流通过对淘汰产品进行回收、再加工，挖掘其剩余价值；包装废弃物逆向物流，该类型的逆向物流主要是针对产品的包装，以实现包装设施的重复利用，降低对自然环境的污染；维修再制造逆向物流，该类型的逆向物流主要是针对功能发生损坏的产品，在产品服务期限，商品从消费者退回制造商、零售商，对产品进行维修处理，实现产品的正常使用。

二、农村逆向物流发展现状和存在的问题

1.农村逆向物流存在的问题

农村因法律、生产方式等制约，其农产品废弃物的数量较多，资源的利用率较低，其中，农村废弃物按照种类划分主要包括生活垃圾、日用品、农业物资等三种，而存在的问题主要包括以下几个方面：首先，农村废弃物产生的数量较大，利用率低。农村地区因家畜养殖、农业种植、人口加多等原因，造成大量的生活垃圾和农业垃圾，如秸秆、家畜粪便等。其次，农村废弃物的处理方式较为落后，一方面，受生活习惯、逆向物流意识薄弱的影响，农民对废弃物常采用随意弃置、简单粗暴的处理方式，如秸秆焚烧、垃圾的随意放置，既造成环境的污染，又不利于废弃物的统一回收处理；另一方面，农业科技水平较低，未能对农村地区的废弃进行充分利用，尤其是农业废弃物，如秸秆电等；最后，农村地区未能建设完善的物流系统，从而造成大量废弃物无法进行统一的回收和处理。

2.农村逆向物流问题存在的原因

农村逆向物流存在较多的问题，而造成该些问题的原因包括各个方面，其中，重要原因包括以下几个方面：

（1）法律制度。法律制度的不完善使得农村逆向物流无法，通过不断的完善，相关法律法规已经取得明显的成就，但仍存在不足。首先，法律制度的不完善，甚至部分领域出现法律空白的现象。如国家颁发的《旧水泥纸袋回收办法》只是要求企业对旧水泥袋进行回收，并多数对回收不达标的企业进行相应的处罚，企业不需承担法律责任。其次，农村逆向物流相关的法律数量少、不集中，一方面，有关逆向物流的法律仅附属在环境保护法条文内，没有构建一条完整的、系统的逆向物流法律；另一方面，逆向物流的法律多数是鼓励性条款，并且覆盖的产品种类较少，法律的实用性较低。再次，农村逆向物流法律综合性低、层次低。受二元结构的影响，农村地区废弃物问题没有得到足够的重视，并且制定的相应法律制度过于原则化，缺乏具体的规定和解释，如废弃物回收主体不明确、回收过程中监管不到位、最终环节的无人管理等，造成法律的执行力度较低。最后，环保监管机制不完善，环保机构大都建立在城市地区，而农村地区的环保机构的数量少、监管力度小。同时，政府、企业、消费者三者之间在义务、权利上分配不均，相互监不到位。

（2）管理不到位。首先，农村地区的环保力度较低，一方面，农村居民的法律意识薄弱、注重“人治”、经济发展与环境保护的不协调，导致农村地区的法律执行力度较低，；另一方面，农村环保机构的执行权有限，无法及时遏制环境污染现象，同时环保结构的效率低、周期长，导致加剧农村环保力度的不足。其次，政府管理不到位，因资金、招商引资的限制，政府过度强调当地经济水平，忽略环境问题，同时政府的环保、法律制度的宣传力度较低，没有做到村干部观念的有效调整。最后，防治途径单一化。对农村废弃物问题，政府多数采取强制性的方式，公众参与度较低，没有形成系统的奖罚机制。

（3）资金、技术的限制。在资金方面，一方面，政府的财政大都支持城市的环保、逆向物流体系的建设，农村地区的政府财政支持力度较小；另一方面，农村地区的招商力度较小，导致农村地区拥有环保建设的资金力度较小。在技术方面，一是农村地区对高污染、可回收利用的废弃物的处置方式不可合理，多数采用直接填埋的方式，造成资源的浪费和环境的污染；二是农村的科学技术普及率较低，对废弃物的回收利用率较低，如秸秆发电等。综上可知，受资金、技术的限制，农村地区废弃物的回收设备、工具配备不齐全，严重影响农村地区逆向物流的建设。

三、农村逆向物流体系建设的对策

1.修改农村逆向物流法律法规

近年来，我国农村的垃圾污染呈现出成分复杂化、分布扩散化的新特征，《环境保护法》、《固体废物污染环境保护法》等法律制度在农村地区垃圾污染现状复杂化的背景下呈现出一定的滞后性。要发展农村地区的逆向物流。应当从法律制度层面进行优化。

首先，应当在宪法层面对环境权进行明确。垃圾污染直接关系到农村居民的生活质量提升和环境权利的保障，但目前这一权利还没有正式的法定化。通过确定环境权，使农村居民享有舒适生活环境的权利得到保障，同时对造成农村地区环境污染的主题造成约束；可以将环境权纳入到宪法第二章“公民的基本权利与义务”中，确定中华人民共和国公民拥有享受美好环境的权利，同时也有保护环境的义务；

其次，在《环境保护法》中进一步增加对农村环境进行保护的相关条款。当前的法律制度主要是属于城市型的环境管理模式，但较少涉及县级以下的行政主管部门，因此农村地区对环境监管的体制相对薄弱。建议在《环境保护法》中进一步增加对环境进行保护的相关条款，同时增加对农村地区环境污染进行防治的具体规定：如在第四章的防治环境污染和其他公害中，增加对农村垃圾污染的界定、防治措施等，为农村逆向物流的开展提供法律依据；

第三，目前的《固体废弃物污染防治法》主要是限于城市的垃圾废弃物，对于农村虽然对稻秆、家畜粪便等废弃物提出了管理要求，但国家将相关权力下放到了地方政府，但对地方贯彻落实情况缺乏有效的监督方式，因此难以确保执行效果。因此应当明确农村生活固体垃圾的调控范围和管制规定，确定违反相关规定的法律责任。

2.深化地方性立法

目前国内仍处于城乡环保公共物品发展不平衡的阶段，地方政府欠缺对农村废品和垃圾的回收进行管理的规范性文件。农村的废品垃圾回收是一项具体的、同时跟当地发展紧密结合的工作，要依托逆向物流提升农村的整体环境，必须加强地方性立法。地方性垃圾污染防治和处理的法律制度能够反映地区的特征，有一些难以形成国家制度的管理内容，可以选择列入到地方性法规中。通过确立区域性《农村垃圾污染防治管理办法》，明确农村地区垃圾污染防治的目标、处理方式、违规处罚等，重点从管理方式、参与主体、资金保障、考核方式等层面进行制度设计。

3.强化农村环境执法力度

环保部门对农村垃圾污染问题处理不当、对相关责任人和单位的约束力不强，都导致了农村垃圾污染方面的执法刚性不足。要推动农村垃圾处理方式优化，在农村地区实行逆向物流，必须强化农村地区的执法力度。一方面，严格执行对基层干部垃圾污染防治的考核，同时进行县级环保部门的垂直管理，从体制上对地方垃圾污染的处理情况进行约束；另一方面，在有法可依的基础上健全农村的环境监管和环境卫生管理机构，要设置乡镇级别的环卫所，明确监督主体的职责，同时提升监管人员的整体素质，；同时，借助能够处理本村公共事务的村民委员会，发挥其在生活垃圾管理与监督过程中的主体作用，通过多种主体共同推动农村逆向物流的发展。

4.提高农民的环保法律意识

发展农村逆向物流，实现垃圾与废品的源头减量化，需要提升农民的环保与守法意识，强化其对享受美好环境权利的认知，从而从个人层面自觉采取有助于农村废品垃圾处理的工作中，形成有利于农村环境清洁与排放的行为习惯。一方面，要继续加强在农村范围内的垃圾防治与处理宣传。农民不仅是垃圾污染的受害者，也是垃圾污染治理的参与者。通过传媒广告、农村集市设置逆向物流科学知识普及宣传栏、设置循环化宣传手册等，使村民了解垃圾处理与提升生活品质之间的关系；另一方面，通过持续的农村范围内的逆向物流，引导农民的行为选择与农村环境相互协调，主要通过农村逆向物流创新与推广，通过绿色回收等形式引导农村的生态型农业发展，对农民协调自身利益与环境利益的行为提供政策方面的支持。

四、结语

逆向物流作为物流领域的新型产物，对于环境来说，能够提高资源利用率、降低环境污染具有重要的意义；对于企业而言，能够推动企业的经济效率，降低经营成本，因而，大力发展逆向物流是实现我国经济可持续发展的重要举措。而农村作为我国经济的重点发展对象，如何快速提高农村经济、保护农村自然环境和资源、充分发挥农村资源丰富优势是发展国民经济的重要内容，逆向物流与农村经济结合发展农村经济的重要途径。我国农村地区的逆向物流发展较晚，在后续发展过程中，应根据我国的实际国情，积极引进国外先进经验，并合理的运用，从而建设具有中国特色的农村逆向物流。