新农村建设中村级财务预警指标体系构建⋆

2018-01-23韦艳肖

农业经济 2018年7期

◎韦艳肖

一、我国村级财务管理中存在的问题

一是会计准则及相关财务管理制度未落实到位，形同虚设。为了规范村级财务管理工作，我国先后出台了多项文件，然而成效不佳，大多形同虚设，未发挥作用。2005年，我国颁布了《村集体经济组织会计制度》对会计科目及核算内容进行了调整，然而会涉及到会计信息质量和会计信息强制性披露方面，对村级财务管理的现实状况未产生显著影响。此外，会计准则中的相关内容均是针对企业而言的，很少涉及到村级财务管理。二是未构建起完善的监控体系。一方面村民及村民委员会对与村级财务管理的监督力度不足，村民民主参与程度较低；另一方面缺乏有效的审计监督制度，乡镇农经部门与被审计者间存在着一定的利益关系，独立性不强，难以发挥监督作用。三是财务信息公开程度不够，财务信息质量差。尽管我国对村级财务信息披露做出了强制性的规定，但是由于村民需求等外部驱动力不足，信息披露程度不足，所披露的信息质量也非常差。四是缺乏高水平的村级财务管理人员。当前从事农村财务管理工作的人员文化程度过低，缺乏专业的会计操作能力，稳定性不强，且缺乏应有的职业道德。

二、村级财务预警指标体系的基本要素

预警指标体系是借助预警理论知识与信息数据处理技术、预测模型等构建的具备预警功能的体系。从结构上看，其应该涵盖预警指标、预警信息、反馈与评价等方面。一般来说，村级财务预警指标体系涵盖如下要素：警示机构、预警指标、预警条件、预报警度、警情来源、预警对象、预报途径、预警流程等。

在设置警示机构的过程中可以采用村级会计委托代理制的模式，依托于，此可以进一步设置层级制的管理体系，具体层级包括：一是村级出纳所经办的各项业务；二是村民主理财小组对村级财务管理进行监督；三是乡镇会计服务站开展各项业务管理工作；四是乡镇农经站对各项业务展开监督管理；五是区农林局农村经济经营管理服务站对村级财务管理工作进行日常考核与全面审计；六是区委区政府组建考核小组对村级财务管理开展考核，加强管理。针对村级财务管理工作的现实状况，组建目标考核小组，由区委副书记担任考核小组组长，由副区长担任副组长，对村级财务管理工作目标进行全面考核。在上述层级的管理体系中，区农业局农村经济经营管理服务站应承担好沟通与协调的作用，发挥承上启下的作用，提高监管力度与审计水平。

三、村级财务预警指标体系的构建原则

一是与国际惯例与标准相符合，契合当地的实际状况。村级财务预警指标体系应该与国际惯例保持一致，应符合当前经济社会的运行规律，和当地的实现状况相契合。村级财务预警指标体系应在国家预算法所允许的范围内运行，及时识别村级财务风险，从而提高村级财务的安全性，保护广大村民的利益。

二是遵循有效性与实用性并重的原则。村级财务预警指标体系应具备有效性，具体指的是其所甚至的预警指标应该能灵敏而全面地体现出村级财务管理的实际状况。实用性指的是村级财务管理系统应具有非常强的可操作性，相关工作人员能够驾驭系统，所设定的预警指标应相对简单，不可以太过复杂与抽象，所需要的各项数据应为实际状况中所能够取得的，具有易得性。有效性与实用性并重的原则要求村级财务预警指标体系不但能够快速而灵敏地反映出村级财务的异常状况，并进行告警，还应该操作简单，构建成本相对较低。

三是坚持动态性的原则。村级财务管理中所涉及到的各种财务信息与数据具有动态性。随着农村经济的发展，村级财务管理所涉及到的金额与会计科目会越来越多，所构建的财务预警指标体系应为可扩展的，能够随着现实状况的变化而进行调整与优化。

四是坚持人才性原则。构建村级财务预警指标体系离不开专业化的人才。相关工作人员要想应用好村级财务预警指标体系，不仅要具备一定的财务管理知识与会计技能，还应该具备风险管理意识。乡镇一级政府可以根据村级财务预警指标体系的运行需要而培养相关的人才，使得促进财务预警指标体系能够充分发挥风险预警作用，推动村级财务管理水平的提高。

四、村级财务预警指标体系的构建

（一）组织体系构建

在建设新农村的过程中，很多农村地区存在着“经济发展大于一切”的错误看法。这种情况下，基层政府对于村级财务管理缺乏必要的引导与帮助，没有实现村级财务管理的规范化发展，导致村级管理管理一片混乱，违法乱纪的事件时有发生，农民群众的合法利益受到侵害，不仅影响了农村地区的经济发展，还给社会增添了很多不安定的因素。针对此，为了保证村级财务预警指标体系能够充分发挥作用，有必要构建与之相契合的管理机构，给村级财务预警指标体系的运行提供必要的组织保障。村级财务预警机制是针对村级财务管理方面的各项事宜而构建的，具体包括如下几方面：一是需要摸清村级财务的现实状况，包括各项资金的来源与支出、各种债务的额度与期限、各种债权的期限及额度等。二是对各项资金的使用及借用等进行严格的管理，必须依照一定程序办理。以债务资金为例，杜绝向债务资金都入到竞争性领域，引入债务资金投资决策机制等，使得债务项目的责任落实到人，有效地降低债务风险。三是对村级财务预警指标体系的运行进行维护，做好预警信息的采集、分析与处理工作。在构建村级财务预警指标体系的过程中可以采取如下几种组织结构：一是采用垂直式的组织体系。乡镇政府在构建村级财务预警指标体系的过程中扮演着重要角色。在垂直式的组织结构下，村级财务预警指标体系所发出的风险信号以垂直的方向传递，主要向上层乡镇政府传递。这种方式的好处是加强乡镇政府对村级财务的监督，同时，乡镇政府能够实现“点对多”，能够同时监督多个村的财务状况。二是采用横向的组织体系。这种组织结构下，村级财务预警指标体系所发布的预警信息将传递到村民委员会，由全体村民来共同制定应对措施。这种组织结构的弊端是信息传播的速度慢，村民委员会需要依照一定的程序制定出处理措施，时效性非常差。其优势是提高基层民主程度，充分调动农民的参与积极性，提高村级自治水平。三是采用交叉式的组织体系，将垂直组织体系与横向组织体系有效地融合起来。这种组织体系一方面能够迅速反映出村级财务出现的问题，并强化村民的监督与自治功能。乡镇政府可以在村民自治的过程中加以引导与帮助，使得村级财务管理更加透明化与规范化。

（二）设定预警指标

在设定预警指标的过程中应从当地的具体情况出发，杜绝生搬硬套。在针对村经济合作社等进行经济业绩评价的过程中主要从经济收入与资产增幅两方面的指标进行的。一般来说，经济发达地区的村级财务管理所涉及到的金额比较庞大，在构建村级财务管理预警指标体系的过程中，应始终将资产保全放在首位，其次才是发展增值。相关预警指标可以划分为两大类，具体为：

第一类为依托于合规管理而设定的静态预警指标，具体可以依据《村级财务管理规范化村标准》而展开定性分析而设定。相关的预警指标有：一是村经济合作社应具备印章、证明书与牌匾等；二是村经济合作社的权力组织、执行组织与监督组织应完善，相应的职责也明确，均处于正常运转的状态；三是村经济合作社实行会计委托代理制度，财务制度健全，财务工作人员的职责划分明确，所有工作人员均具备从业资格；四是村经济合作社应于本地金融机构开设基本结算账户，分开保管银行印鉴等；五是村中所涉及到的财务预决算、债权与债务管理、工程项目招投标等均严格依照既定程序进行，杜绝任何违法违纪行为；六是各项原始凭证资料完整、齐全，符合规范要求；七是所有收款收据都应妥善保管，及时报账，做到账实一致，库存现金应严格控制，不得超出规定的额度，不得私设小金库，不得以白条抵库。九是所有票据应定期被审核，由村务监督委员会负责审核，审核后的票据方可入账。十是村中设立财务公开栏，依照规定的内容与时间进行财务信息公开，接受村民的监督。以上内容，如果没有做到，村级财务预警指标体系将会告警，提出整改要求。

第二类为以资本保全为基础而设定的动态预警指标，具体可以依据财务管理理论的财务分析指标而选择。在对各项财务数据进行分析的基础上，选择净资产为核心内容，设定一系列动态预警指标，具体如下：一是资产收益率；二是债务保障率；三是资金安全率；四是资产负债率；五是支出增长指标；六是生产性开支所占比重。各地可以根据实际状况而设定相应的预警条件，当达到预警条件的时候，系统将自动告警，相关工作人员及部门应及时分析原因，妥善处理。