供给侧结构性改革背景下我国农村会计管理问题探究⋆

2018-01-23陈慧娟

农业经济 2018年7期

◎陈慧娟

一、引言

现阶段，我国农村会计管理主要分为三个部分：会计从业者管理制度、会计制度设定权限以及农村会计工作管理人员。自2015年开始，我国开始开展农业供给侧结构性改革，对农村会计管理工作提出了新的要求，特别是2016年“一号文件”下发后，农村会计管理改革迫在眉睫。而供给侧结构性改革背景下我国农村会计管理改革的首要任务就是改革会计管理体制。

二、我国农村会计管理存在的问题

（一）农村会计工作有待完善

我国农村会计工作质量不高。首先，农村会计有关部门开展会计工作时并没有依据《村集体经济组织会计制度》进行，同时也没有遵守可比性标准、统一性会计信息质量要求以及各个阶段政府颁布的会计政策等。实际工作开展中也存在各种各样的问题，例如有的农村账目没有根据会计准则设立分类账目，账目内容也只是流水账，没有相应的现金记账；记账凭证比较粗糙，不按有关规定进行科目设立或者科目设定比较混乱、随意；记账时间过于长久，某些村子时隔半年甚至是一年才记一次账，这导致账目数据存在出入，存在账证、账账以及账实都不达标的情况；原始凭证获取形式不合适，内容虚假、空洞，毫无考察性；会计报表填制不合乎标准，内容不真实、全面等。以上问题都影响着农村会计工作的质量，阻碍农村经济的发展［1］。

（二）农村会计核算队伍配置不科学

会计工作会涉及到经济业务和频繁的资金流动，需要专职队伍或者人员来负责。我国《会计法》也规定各组织需根据业务需要设立会计组织，假如条件不足也要引入会计专职人员来负责会计工作。目前，农村会计工作在这方面还需要优化。例如，某些已经符合构建会计组织标准的村子并没有根据规定建立相关组织。一些村子虽然有会计团队，但是团队人员配置不科学，根据亲疏关系决定任职人员的情况时有发生，此外，这些聘任的人员还会因为领导人员变动而发生更替，导致会计机构毫无作为，会计工作无法落实实处，民众监督无法进行。在这多方原因叠加下不仅影响会计管理工作的开展也影响着农村整体经济的发展。

（三）会计资料管理不规范

在会计工作中，整合、保管会计相关信息是非常重要的一部分，但是很多地方的农村会计工作却疏于对资料的管理，存在不规范保管、账目信息缺失等问题。如农村领导人员出差差旅费没有明确登记，报销也没有相关票据；业务收入、支出收据不全，资金与账目数据不符合；基础建设项目没有相应的证明等，这些问题都是农村会计管理工作开展艰难的主要缘由，而且由于数据、信息的缺失，监督管理经济类业务工作更是无从谈起［2］。人员方面，农村会计工作人员调动也未按照规定执行，尽管我国《会计基础工作规范》规定会计工作人员为根据交接手续将自身工作内容完全交接到下一位人员手中时，不得离职，但很多农村会计人员都是直接离职或者离职时相关工作不到位，会计账目交接材料不完全。

（四）财务数据透明低

财务数据透明低，公开性小等问题都让村民无法在相应时间内正确了解村内财务情况，民主监督也就无法发挥其职责，因此哪怕很多村领导会有一些违规违法、损害群众利益的行为也不会被及时察觉，长久以往难免影响农村经济的稳定与长久性发展。一般而言，农村财务数据透明度低主要分为几个情况：一是农村的财务信息并非完全公开，公开的时间不一定，两次公开间隔时间较长，而且很多公开行为多流于形式；二是针对性公开内容不够重点、不够详细、也不够全面；有些村虽然已经施行财务数据透明化，工作过程中也坚持原则，但是工作方式和手法过于落后，财务电算化水平很低，无法跟上时代脚步，数据信息依旧存在模糊性，不利于农村财务工作有效开展［3］。

三、优化供给侧结构性改革下农村会计管理的对策

（一）完善农村会计体制

会计体制的完善是会计工作有序有效进行的前提条件。而农村会计体制的完善可从以下三点进行：

第一，制定农村财务管理监督制度，为农村财务会计体制实施创造良好环境。通常，财务管理与资金财务息息相关，当财务数据公开化、透明化，财务管理制度才能更好发挥作用，确保群众利益不受侵害。对此，相关机构应制定标准化原则，以便于财务活动监督有章可寻，同时，会计工作人员必须根据规定计划开展财务审核工作，依据审核逻辑审查农村财务系统中的业务。若原始凭证不符合标准，必须对其进行处理，要求凭证齐全且合法，若有人花销严重超出规定，还可根据有关条文进行上报。

第二，制定并完善包括公务活动在内的各种农村活动的开支标准和上限。特别是公务出差方面的花销，其消费不能超出民主财务组织的接受范围，并从集体经济纯收益中扣除。同时，捐款、赞助等活动资金不得涉及集体经济资金。所有工作人员办公用品、相关活动都必须有票据才能报销，例如村领导办公用品、村领导学习培训开支等，且这些费用都有相应的上限标准。最后，根据领导人数和相关要求制定薪酬标准，不得单独为领导发放薪资，一旦发现此种情况，均按照公款挪用行为进行惩罚。

第三，对财务花销进行预算管理，控制村级财务资金投入情况。将财务预算管理体制与监督体制有效结合，发挥出预算监督的真正效用，实现资金科学使用，改完农村财务管理情况。

（二）农村会计代理委托

从法律角度出发，农村经济组织委托会计师事务所处理集体经济财务工作是合法的，属于大众化委托活动。被委托的会计师事务所需要根据委托管理与监督原则开展工作，让农村集体资金的管理与使用彻底分开。完全遵守基层政策是真正解决会计代理问题的主要内容，而代理工作的开展可分为几个层面。第一，优化村级会计授权代理服务质量，根据相关规定严格监管农村财务问题，确保会计授权代理工作依法、正规进行，提升农村经济部门的会计工作质量。同时，为让会计授权代理工作实现更好的效益，农村相关机构要及时提供有关会计资料，并增设会计学习小组，让农村会计人员和民主理财小组人员学习业务知识，让会计授权代理能够尽快顺利落实［4］。第二，责任与义务的明确，将考核村领导责任制度与会计授权代理服务质量结合，确定相关责任与义务，做到“谁管理谁负责”，如此就能在很大程度上确保会计授权的合法性和有序性。第三，监督职能的有效发挥，农村会计代理部门要根据会计授权管理规定监督集体经济资金的费用与相关数据，坚决杜绝超范围花销、大额且不符合规定付现等行为，确保农村会计活动的正规性。

（三）培训农村会计人员，提升综合素质

考虑到农村经济地长久发展，会计工作质量是第一位。而会计工作质量优劣离不开农村会计人员的综合素质。对此，各村应根据自身发展阶段情况、国家政策法律以及地方政府条款对农村会计进行培训，提高其知识储备和业务能力，让其成为可自行解决农村会计问题的优秀工作人员。农村会计人员的培训可从以下两点进行：

第一，设立会计人员管理制度，开展整治思想培养工作。会计工作者的政治思想、对法律的掌握程度会影响到会计工作的质量，根据《会计法》以及现行有关规定，定期对会计从业人员进行思想，改善不良工作态度，这不仅会有利于会计行业的整体发展，还将有利于我国经济市场的有序运行。

第二，业务培训是提升会计人员综合素质的核心部分。对会计人员的培训可分为三种模式。一是集中做账，让优秀人员做榜样，刺激大家互相学习，整体性提升会计团队的能力；二是定期培训，以2年为周期对会计人员进行考核，确定级别并发放证书，让会计人员能力不断提升；第三，账目评比，既划分账目工作内容，快分别负责的会计工作人员进行评价，通过这种形式了解自身不足，学习其他人的经验，实现共同进步的目标。

（四）提高农村会计审计力度

农村会计设计力度提升基础是审计监管机制的健全。对此，相关机构可将现行比较完善的审计监管制度引入农村会计工作当中，监督管理农村的会计工作内容。同时，农村会计机关还需提起自身主动性，积极申请会计审计管理，再者，为提升审计工作的权威性，还可将会计审计工作委托与会计事务所，所有数据、内容公开化、透明化。

开展农村经营管理相关的审计工作时要重点关注村领导更替阶段时期的农村集体部门账目和财务数据，对于村级债务需单独处理，如果某些问题存在重大疑惑或者民众反映强烈可进行再次审计，总之让审计结果公开且具备信服性。审计村干部相关财务内容时要遵守公平性，将问题与政绩区分开来，掌握集体和个人的相关信息，且综合民众意见后在做出审计决定以及处理方法。若审计过程中发现村领导有擅自挪用资金，公务消费超出标准的行为，根据相关规定给予处罚并要求其资金退赔，这有利于村民更信服审计工作以及审计结果。最后，根据村级财务内容和需求制定农村经济审计制度，并加大惩罚力度，最大限度地减少各种违反规定的行为［5］。上级有关部门也要适时对审计工作引导，帮助农村会计人员积累经验，做到有问题能够有效且及时地处理。