关于加快阜新市农产品深加工业发展的分析⋆

◎温会武

阜新市作为辽宁粮食主产区及农副食品基地，农产品加工的发展如何直接影响辽宁乃至东北农业经济的发展。2016年末阜新市有农产品加工龙头企业102家，招聘专业技术人员2385人，销售收入68.58亿元，利税总额4.28亿元，净利润3.5亿元，出口创汇7500万美元，安置2.7万人就业，辐射带动1.5万户受益。在全市十大产业集群中，从销售收入总量来看，农产品加工产业集群排名第二，全市农产品加工业进入平稳缓慢发展态势。

一、阜新农产品深加工业发展现状

转变农业农村发展方式，利用当地农业资源优势，特别是通过启动沈阜200万亩现代农业示范带建设以来，形成了“龙头企业+合作社+农户+基地”的产业化发展模式。以工业化理念和产业化发展的思路，培育带动力强、竞争力强的大龙头企业，让龙头企业带动发展地方优质高效农产品加工品种，进而带动地方农业发展、农民增收、农村富裕。目前阜新市农产品加工业发展主要有以下表现：

1.农产品加工业企业户数保持稳定。在大力发展和引进农产品深加工龙头企业的政策引导下，多年来共引进和培育河南双汇、山东鲁花、振隆特产等农业产业化龙头企业100余个。在五大板块中粮食加工企业户数排在首位（46户），其次是畜禽乳类加工企业（20户）。

2.农产品加工业产值增幅降低。2017年年初以来，农产品加工业较去年同比增幅跌落明显，截止到2017年6月末，农产品加工业产值增幅较2016年同比下降了10个百分点，降低幅度最大。在当今市场竞争激烈的复杂环境影响下，农产品加工业正承受着巨大的压力，在未来一段时间内，农产品加工业总产值将呈现出缓慢增长的发展趋势。

3.税收增幅持平。自2017年年初以来，农产品加工业各大企业中，在产值下降而销售收入增长缓慢的情况下，税收却于2016年同期持平。

4.大型农产品加工企业户数较少。目前全市农产品加工企业中，粮食加工企业户数最多，占行业比重的45%，其次是畜禽乳类加工企业，占行业比重的20%。但在各行业中大型企业加工户数屈指可数，全市农产品加工企业中大型加工企业不到10%。

5.农产品出口企业户数较少。截止目前，全市农产品出口企业不过20户，虽然出口额在全省已跨入亿元市行列，农产品出口速度相对态势良好，但除了振隆公司在支撑出口额度外，其他年出口量超过10亿元的农产品加工企业仅在5户左右，多数都是小型企业。

二、阜新农产品加工业存在的问题分析

在当前世界经济增长动力不足，特别是欧洲经济处于衰退边缘，国际市场需求严重萎缩的情况下，各大企业订单相对减少，特别是小企业难以得到国外订单。国际市场价格降低，为了保住市场份额，甚至有的产品亏本出口。而我国目前正处于转型发展的关键历史时期，市场需求、要素供给、资源环境均发生着深刻变化，各种矛盾交织影响，宏观经济增速整体放缓。总体上看，阜新市农产品加工企业订单数量基本稳定，但受销售市场呈萎缩态势影响，产品销售价格、销售量均下降5-10%，在未来一段时期内，农产品加工企业盈利空间将会出现平缓增长趋势。通过调研，制约农产品加工业发展速度缓慢的主要原因：

1.部分企业由于市场有效需求不足、产品价格偏低处于停产半停产状态。目前全市近20户农产品加工企业受市场影响处于停产状态；部分企业如三沟酒业因产品价格较低、市场有效需求不足，高端产品市场持续走低，生产形势不乐观，增幅下滑或停产。这些企业的停产及负运行直接影响了农产品加工业整体产值。

2.部分企业资金不足，融资难、担保难。根据市农产办统计，全市企业中近30户企业急需流动资金，总计约4.7亿元。 辽宁彩客彩刻食品有限公司、新益达等多数企业无抵押物，资金不足严重制约着扩大生产。

3.个别重大项目未能按计划投达产，影响了全市产值计划。伊利乳业投资5.2亿元的两个5000头奶牛牧场项目，因投资方考虑投资回报率问题，以及受基本农田红线限制问题至今未能如愿建设场地，严重影响投资生产；雨润集团畜禽产业园项目加工车间建设基本完成，但由于市场原因，目前迟迟不能实现全面投产。

三、阜新市农产品加工业发展的措施建议

加快发展农产品加工业，事关农业经济面貌，事关东北老工业基地转型振兴大局，在发展思路上，应以绿色发展为方向，坚持以一二三产融合为路径，实现四个方面的转型升级，即：产业体系转型升级，构建种养加销一体的全产业链全价值链，推进一二三产业融合发展；初加工和精深加工转型升级，实现“应加工、尽加工”“宜精深、必精深”；农民与加工主体关系转型升级，打造产业利益共同体、命运共同体；市场开拓能力和品牌创建转型升级，创造更多的企业品牌和产品品牌，全力推进农产品加工业持续加快发展。

1.强化产业支撑，着力在产业链条结构优化上下功夫。

要立足“农”的发展定位，姓农、靠农、为农，带动农业结构调整，带动农民一起致富，带动农村繁荣发展；沈阜现代农业示范带建设是阜新发展现代农业的一项重要举措，建设内容涵盖粮油、果品、设施、畜牧等四大产业。农产品加工业要牢牢抓住这一重要机遇，紧紧围绕示范带建设内容和产品，大力培育自主品牌，提升农产品深加工水平，提高农产品附加值。

2.强化科技支撑，着力在科技创新上下功夫。打造科技平台，提供科技保障，提升企业自主创新能力，强化成果转化。开展全国性、区域性和专业性农产品加工科技创新推广活动，支持科技人员通过成果入股创办领办加工企业。积极引导企业加强科技创新，提高品牌意识，增强发展驱动力。培育壮大优势品牌，提升农产品加工企业品牌意识，引导和指导农产品品牌注册和名优品牌创建工作。

3.强化管理支撑，着力在产业平台建设上下功夫。加快发展农产品加工产业集群，积极培育农产品加工主导产业。优化区域布局，大力推进农产品加工业向重点区域聚集发展。促进“四个结合”：加工与产地结合；加工与销地结合；加工与园区结合；加工与扶贫结合。推进优势产品向优势企业集中，优势企业向优势区域集聚，大力发展多种形式的加工园区和产业集群，促进园区加快发展，做大农产品加工业产业集群。同时，抓好优势加工产业布局。要优化产业结构，大力推进农产品加工重点领域加快发展。当前推进加工业发展，要聚焦初加工、主食加工、精深加工三大领域。结合阜新市较好的农牧业资源优势，积极构建肉制品、粮食、油料、蔬菜、乳制品等有坚实基础的五大特色鲜明的产业板块。充分发挥自身资源特点和传统优势，调整好农产品加工业优势产业新格局。

4.强化政策制度支撑，着力在三产融合发展上下功夫。以政策扶持促进三产融合，推进农产品加工业发展。在财政扶持、金融、土地、争创品牌、促进产业转型升级等方面制定相应的支持政策，这为农产品加工业的更快更好发展奠定了坚实的基础；以整合产业融合资金，扶持农产品加工企业和产业融合主体。一是加大财政支持力度。借鉴周边市的做法，要认真组织实施农村产业融合试点示范的有关工程和项目，制定具体实施方案，明确任务、责任和要求，使项目真正惠及农产品加工企业和产业融合主体。建议市财政建立农产品加工业发展基金，对产业化龙头企业原料基地建设、贷款贴息、新技术引进、产品研发、争创品牌、市场开拓和宣传培训等方面给予支持。二是引导社会资金，组建农产品加工行业贷款担保公司，缓解企业贷款难问题；积极发展股份合作，采取“保底收益+按股分红”等形式，探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，让农户分享加工、销售环节收益。三是要推动建立多形式利益联结机制，使产加销衔接更加紧密，产业链更加完整，价值链进一步提升。要在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社建立稳定购销关系、提供贷款担保、支助订单农户参加农业保险、打造联合品牌等，实现利益共享。

5.改善投资环境，在吸引外资上下功夫。加大招商引资组织领导力度。要突出“企”的发展主体，让企业唱主角、市场做决定，政府主要是建平台、搞服务、优环境；示范带建设要以打造农业加工产业化发展高地为目标，从软硬环境入手，出实招、求实效。通过吸引更多的外商投资来达到对当地投资环境、管理环境的完善和修炼，从而让农产品加工业发展在这些外在经济环境上“搭便车”而实现快速发展。高度重视农产品加工业的规划工作，将两个集聚区作为现代农业集聚发展的重要平台。要遵循“融”的发展路径，用加工业促进生产、流通、消费各环节的互联互通。要结合本地实际，出台新政策，提出新措施，切实提高促进农产品加工业和产业融合发展政策措施的精准性、指向性和可操作性。各县、区要结合实际，制定本地区的发展规划和实施方案，明确今后发展的主导产业，重点培育有特色的龙头企业；注重产业发展中的初加工和深加工的有机结合，初加工普及，深加工集约；合理布局全市大中小农产品加工业企业，按重点行业类别、园区划分等规划完善产业集聚发展。作为建设农产品加工产业高地的重要载体，精准定位，依托地区资源优势，按照“先建园区、后上项目”的原则，高标准制定发展规划，形成“政策重点倾斜、要素优先保障、资金竞相汇集”的发展态势，全力将集聚区打造为成区域内最完整的食品加工产业链园区。开展扶助服务农产品加工企业工作，支持重点农产品加工龙头企业做大做强，变被动服务为主动服务，主动收集农产品加工企业存在的困难，因企施策，帮助农产品加工企业破解发展难题。