技术扶贫视野下农村人力资源的开发与管理研究

◎蒋世军

改革开放以来，随着城镇化进程不断加快，经济社会发展对人力资源需求不断扩大，但由于长期以来体制机制因素制约，大量农村剩余劳动力无法实现转移，农村人力资源开发与管理存在诸多问题。特别是在技术扶贫视野下，当前我国农业技术推广人员短缺，农业技术推广人员工作任务繁重，技术帮扶成效较低，这些问题都严重影响精准扶贫工作开展，同时对于农村人力资源开发与管理也造成一定影响。为此，应该从农村人力资源开发与管理实际出发，通过制度创新，加强农业技术人员培训，提升农民整体素质，加大资金支持力度，谋划农村人力资源开发长远规划，最终实现农村地区脱贫致富。那么当前我国农村人力资源开发与管理现状究竟如何？当前我国技术扶贫视野下农村人力资源开发与管理的重点和难点又有哪些？

一、当前我国农村人力资源开发与管理现状

从国家相关统计数字来看，当前我国农村人力资源开发和管理已经取得阶段性成果，但与国家“十三五”规划的推进和扶贫战略部署落实的总体目标上还存在一定的差距，具体如下：

首先，当前我国农村剩余劳动力基数大，就业形势严峻。根据国家统计局相关数据显示，我国农村地区仍然有超过2亿农村剩余劳动力，这些剩余劳动力在农村地区根本找不到工作，而到城市打工又没有足够岗位满足这部分人就业需求，这部分人就业压力巨大，农村剩余劳动力就业形势严峻［1］。随着我国计划生育政策调整，人口增长速度进一步提升，在乡镇企业带动就业能力有限前提下，我国农村剩余劳动力还将呈现继续增长趋势，农村剩余劳动力整体就业形势依然不容乐观。

其次，我国农村人力资源整体素质偏低。从思想素质看，虽然经过改革开放三十多年的洗礼，我国农村思想道德素质得到一定提升，但在市场经济浪潮下，农民思想保守，观念落后，开放意识与市场意识有待提升，致富能力和创新意识还不够强烈，法律意识还相对淡薄。从文化素质层面看，根据2016年《中国农村统计年鉴》我们能够看出，当前我国广大农村地区小学文化程度劳动力人口仍然有30%，初中文化程度人口有接近50%，高中及以上文化程度人口仅有20%，可以想象在一些欠发达地区，剩余劳动力文化水平可能更低［2］。从科技素质层面看，虽然我国一直加大农村教育投入，农民文化素质和科技能力略有提升，但从整体看，我国广大农村地区科技氛围依然不够浓厚，很多农民对于农业技术思想观念保守，接受农业技术能力较弱，缺少革故鼎新的意识，对于职业技术和技能掌握能力有限，农村人力资源科技素质过低，一方面反映出农业职业技术教育相对落后，另一方面也能看出农业技术推广与发展也相对滞后，这些因素都严重制约了农村人力资源开发与管理。

最后，农村人力资源开发与管理还没有形成完整的制度体系。当前我国农村人力资源开发与管理还处于探索阶段，在制度支持和体系保障能够发挥的作用还有限。一方面，随着城镇化建设进程进一步加快，农村生存空间进一步缩小，农业投入产出比例进一步压缩，农民收入上升空间有限，农民从事农业生产劳动不积极。另一方面，城乡二元制影响仍然存在，城市与农村之间生产要素流通还不够顺畅，农村劳动力资源正在向城市流动。此外，在缺少激励制度前提下，很难调动农民生产积极性。

二、技术扶贫视野下农村人力资源开发与管理的重点和难点

技术扶贫作为我国在农村地区实施的一项反贫困战略举措，对于我国农村地区脱贫有重要意义。技术扶贫的宗旨在于借助科学技术的力量，改革农村分散经营的模式，实施规模化和集约化经营，同时提升农民的科学文化素质，为农民脱贫提供保障。技术扶贫视野下我国农村人力资源开发与管理要以技术为推动力，一方面，要注重农村技术推广人员的培育，发挥其对农业技术应用的指导作用；另一方面，要全面提升农民的科学文化素质，为农业技术的推广与应用奠定基础。结合我国当前农村人力资源开发与管理现状，技术人员不足和技术使用不足仍然是主要困境，也是当前农村经济发展在人才保障上的重要问题。

（一）人力资源开发方面

农村人力资源开发是指根据农村现有劳动力特点，对这部分人进行有组织有计划的教育培训，进而提升这部分群体的文化素质、生产技能和法律意识等等，并针对现有劳动力资源质量和结构进行优化，从而确保农村人力资源能够成为推动农村社会经济发展的人才和智力保障基础。从目前看，我国农村劳动力整体素质还相对偏低，难以适应农业现代化发展需求，虽然整体人力资源质量呈现上升趋势，但上升幅度还没有跟上农村经济社会发展形势，农村人力资源开发还处于起步阶段。

技术扶贫视野下农村人力资源开发的重点在于农业技术推广人员，这是因为农业技术推广人员在农业脱贫中扮演十分重要的角色。其一，开展实验研究是农业技术人员的一个主要职责，农技推广人员作为农业新技术一线工作人员，在新品种引入和新技术推广方面很多问题都需要结合土地特点和自身经验进行探索。其二，农技人员能够在政府整体产业规划下进行品种选择和农业技术指导，同时也需要根据产业发展特点帮助政府确定产业发展方向和产品品牌，辅助政府做好政策扶持工作。其三，农技人员需要负责本地区技术示范推广活动，当前我国农业生产依然是农业种养殖为主，其种养殖规模仍然以家庭作坊为主，不同家庭生产也各自为主，在技术推广和产业化规模开发方面依然面临很严峻问题。

（二）人力资源管理方面

人力资源管理是指运用现代化的科学技术对人力资源进行培训、调配、控制等，发挥个体的主观能动性，实现人尽其才。简单来讲，人力资源管理强调的是通过采用有效的方式，结合人的具体需要，对人力资源进行整合、激励、调整的过程。［3］对于农村人力资源管理来说，重点是对农民智力的开发。当前，我国农村人力资源管理的重点和难点问题如下：

其一，技术扶贫视野下农村人力资源管理的重点在于利用教育、培训、科学管理等方式调动农民的积极性，提高农村劳动力的智力水平和科学文化素质。培养高素质的农民是解决农村经济发展和社会主义新农村建设中面临诸多难题的核心力量，同时也对当前我国农村人力资源管理提出了实际要求。因而，应通过开展技术培训、教育等方式提高农村劳动者的整体素质，一方面，要学会使用现代化的农业技术手段和工具，另一方面，要掌握现代化的农业生产和管理方法，且具有强烈的脱贫意识。

其二，当前驻村农业技术推广人员工作任务十分繁重，这在一定程度上影响了其帮扶的成效。个别驻村农技推广人员本身作为单位技术骨干，承担相当繁重工作任务，在开展技术帮扶过程中很难确保帮扶与技术推广两头兼顾。在贫困村时间相对有限，帮扶效果不够明显。此外，还有个别农技推广人员对于技术帮扶重视程度不够，在帮扶措施上也没有形成有力措施，对于帮扶会议和帮扶精神理解不够透彻，下村指导时间上不能得到有效保障，对于帮扶指导也存在走马观花、一带而过等问题。还有部分农技推广人员知识更新速度赶不上时代发展，技能特长缺乏实用性和创新性，导致工作开展不够顺利。

三、技术扶贫视野下如何完善农村人力资源开发与管理

农村人力资源开发与管理可以通过教育、培训和协调等方式来实现，技术扶贫视野下，要结合农村经济发展的目标，对农村人力资源进行重新塑造，促进农村人力资源的健康发展与合理利用。因此，总体来说，应进一步提高农民的整体素质，提高农村人力资源的科学文化水平。具体做法上，则要通过专家服务团队带动，农业技术人员推广，农民劳动者实践等措施来实现。

（一）组建专家服务团队

从技术扶贫角度出发完善农村人力资源的开发与管理，就是要发挥科学技术在农村经济发展中的重要作用，鉴于当前我国农村农业科技人员不足和农业技术使用不足的情况，一方面我们要借鉴发达国家的先进科学技术，另一方面，我们要组建能够科学运用农业技术的团队。对于广大农村地区来说，技术扶贫的实现首先要组建专家服务团队，团队成员由各农业技术人员和政府相关部门负责人共同组成，共同对当地农业产业发展提供指导服务。结合不同贫困地区的具体情况，制定与之相适应的发展方向，明确主导品种和主推技术，同时专家服务团队还负责开展各种各样的农业技术扶贫活动。

（二）培养农业技术人员

农业技术人员是提升农业技术水平的主要力量，在农业技术人员的培养和管理方面，既要不断提高农业技术人员的综合素质，明确其主要职责，同时也要为农业技术人员建立良好的保障机制。首先，提高农业技术人员的综合素质。将农业科技示范基地与农村人力资源开发有机结合，向农业技术人员开展有针对性的培训，全方位提升其综合素质。除了示范基地培训等方式外，还应鼓励农业技术人员与农业企业的合作和交流，多角度开发并提升农业技术人力资源的整体水平。其次，为农业技术人员提供良好的工作保障机制，农业技术人员在扶贫工作中扮演重要角色，因而应受到政府的高度重视，不仅要加大对农业技术人员的理论和实践的培训力度，同时也要确保农业技术人员有精力、有时间去开展技术扶贫工作，因此，应在资金、工作环境等各方面为其创造有利条件，提高农业技术人员的积极性［4］。再次，在农业技术人员的管理方面，还应明确其主要职责，建立管理档案，促进管理的规范化，并将农业技术推广人员参与扶贫工作等情况纳入考核管理之中，对农业技术人员进行科学的考核、管理与评价。

（三）提高农民整体素质

农村人力资源开发不仅要为其输送大量的农业技术人才，还应提升广大农民的科学文化素质和专业技能。首先，深入开展农村基础教育，不断提高农民的文化水平，为现代农业发展奠定基础。目前，从整体上来看，我国农村地区劳动力的整体素质还有待提高，人力资源总体质量偏低制约了现代农业技术的推广和使用，因此，政府部门应加强对农村基础教育的扶持力度，不仅要完善农村地区九年义务教育，同时也应完善职业教育，为农村教育的发展提供必要的财政支持、师资力量支持和教学资源支持等，奠定农村人力资源后续开发和利用的基础。其次，加强农民的精神教育。除了基础教育外，还应引导农民树立知识技能的使命感，运用正确的教育理念引导农民，为农民增收提供必要的技能培训。在精神教育方面重点要引导农民观念上作出转变，树立脱贫信心，敢于创新，共同为社会主义新农村建设贡献力量。在具体做法上，可采取文艺演出、农村板报、网络平台等方式向农民传播科学技术发展观、竞争意识、法治观念等内容，丰富广大农民的精神世界。

四、技术扶贫视野下农村人力资源开发与管理的保障措施

技术扶贫是帮助农村贫困地区脱贫的重要举措，但是技术扶贫涉及多个方面，实施起来并非易事，除了上述在人力资源开发中的措施之外，还应在管理方面寻求资金支持、完善产业规划、完善考核培训等方面的保障。

（一）加大政策金融支持

农村人力资源开发与管理要有一定的物质基础作保障，离不开政策的支持和金融的扶持。国家的项目资金应向农村贫困地区倾斜，统筹规划，结合当地实际情况走特色产业化发展之路，从整体上对农业项目进行整合，切实改善贫困地区的生产条件。随着当前我国精准扶贫工作在全国范围的开展，打好扶贫攻坚战是我国重要发展战略之一，扶贫工作的开展也已经由“输血式”向“造血式”转变，在政策资金上采取的措施如下：一是各级政府出台一系列技术脱贫的政策文件，并整合各部门形成部门活力，共同扶贫；二是针对贫困地区农民的发展需求，实施农机购置补贴政策，为贫困地区的贫困人民创造致富条件；三是除了政策扶持外，还应加大金融扶持力度，鼓励金融机构向农村困难群众提供信贷支持，以税费减免等优惠政策吸引社会资金支持特色产业。

（二）完善贫困村产业发展规划

农村产业发展规划是农村地区经济持续健康发展的重要保障，科学的产业规划有助于提高农业发展过程中的针对性，避免盲目开发造成的资源浪费。当前，我国农村地区农业产业化模式逐渐建立，许多农民逐渐从第一产业向第二产业和第三产业转移，为农民增产增收打通了渠道，同时也对农民各方面的素质和能力提出了更高的要求。因此，在完善贫困地区产业发展规划的同时，还应针对不同产业特点向身处在各环节的农民提供必要的培训，且这种培训应是系统性的、经常性的，循序渐进的提高农民的素质和能力，以适应产业发展调整的需要。

（三）完善培训考核机制

技术扶贫工作是一项复杂的系统工程，在开展技术扶贫过程中，应该坚持造血原则，按照这一原则，农村实用人才技术扶贫主要采取技术培训方式，通过前期调研对于贫困户家庭情况和购置机械情况予以明确，并根据贫困户家庭情况制定培训方案和培训内容，并选配专业教师对贫困户进行技术培训和示范指导。同时要完善相关考核管理制度，一方面，要加强驻村农技人员考核，强化农技人员责任意识，并建立相关扶贫工作日记和台账档案，同时要将农业产业技术扶贫工作目标纳入到考核之中，将加强监督检查，确保技术扶贫工作能够落到实处。另一方面，要优化地方政府绩效考核方式，改变农村人力资源开发错误的政绩观念，提升政府对农村人力资源开发的重视程度，加大培训支持力度，严肃考核程序。

除了上述保障措施，还应加强对技术扶贫工作的组织领导，农业管理部门要肩负起主要责任，组建农业产业技术扶贫领导小组，并形成科学的农村人力资源开发与管理制度，将技术扶贫工作纳入日常工作之中，同时完善培训计划、考核指标等，主要领导人要严格管理，分管领导人要注重实施，同时在组织结构上也应不断完善，切实为农村人力资源开发与管理提供必要的组织保障。

总之，技术扶贫视野下农村人力资源的开发与管理是一项复杂的系统工程，要想建设好这一系统工程，首先政府要高度重视并采取有效措施，整合现有资源，加大政策、财政支持力度。其次，广大农村技术扶贫人员要切实提高认识，全身心投入到农村地区技术扶贫与农村人力资源开发之中，全面推动农村人力资源开发。

［1］石颜露，张波.浅析精准扶贫背景下农村人力资源开发［J］.中国商论，2016（23）：140-142.

［2］陈波涌，唐智彬.论精准扶贫背景下贫困农村地区人力资源开发内容与途径［J］.湖南大学学报（社会科学版），2017，31（1）：86-90.

［3］李昕欣，陈晨，王杰. 农村人力资源资本化的效应与疏导机制研究［J］.农业经济，2017，（05）：119-120.

［4］王万琪.雅安市雨城区农业产业技术扶贫工作成效与问题建议［J］.四川农业与农机，2017（2）：15-16.