夯实承包地确权成果应用基础

张俊海

2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年。加快承包地确权成果应用，是落实农村承包地“三权分置”制度、激活发展新动能、促进农业适度规模经营的有效途径，是实施乡村振兴战略、释放农业农村改革红利的重要举措。

一是巩固提升承包地确权成果质量。承包地确权工作以第二轮农村土地承包合同、承包地经营权证和国土“二调”数据等现有成果资料为基础，运用航天航空摄影测量、实地权属调查、GIS建库等先进技术和方法，建立互联互通的农村土地承包管理数据库和管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化、动态化、制度化。承包地确权成果质量直接关系到应用效果。在即将收官的关键阶段，更应加大承包地确权成果专项督查验收力度，特别要高度重视县级数据库建库质量，这是确保省级数据库、国家级数据库质量的关键基础，更是承包地确权工作取得成功的重要标志。要督促指导县级按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等一系列技术标准和技术规范，及时组织 “回头看”，重点围绕承包合同签订、承包经营权证颁发、数据库建设、档案整理装订归档、承包经营纠纷调解仲裁等方面的问题，认真开展排查梳理，补充缺失内容，纠正错误数据，做到不留盲点，进一步巩固提升承包地确权成果质量，为承包地确权成果的拓展应用奠定坚实基础。

二是建立完善承包地确权成果应用交易市场。承包地确权成果应用的主要阵地在农村，因此，要结合农村集体产权制度改革，整合农业、国土、林业、畜牧、房管、金融等部门，实现确权登记颁证、资产评估、信息发布、组织交易、融资担保职能，建立健全县级农村集体产权流转交易市场，形成县有交易中心、乡镇有交易站、村有交易点的三级统一管理协作联动的农村集体产权流转交易市场体系。应着眼于承包地确权成果的转化利用，依托农村集体产权流转交易市场，充分利用承包地确权数据成果，积极开展农村土地经营权和农村集体经营性资产以及“四荒地”等产权的流转交易、资产评估及抵押贷款工作，大胆探索农村土地“三权分置”制度的有效实现形式，为农村土地流转经营权抵押融资、纠纷调解仲裁提供服务。

三是培育壮大承包地确权成果应用市场主体。承包地确权成果应用的主力军是经营大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。这些真正参与农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的各类新型农业经营主体才是承包地确权成果应用的市场主体。要实施新型农业经营主体培育工程，围绕加快构建新型农业经营体系，大力培育家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。鼓励各类新型农业经营主体参与以农村土地经营权流转为主的各类农村集体产权的流转交易，为农村土地流转经营权和各类农村集体产权颁证，促进抵押融资，充分调动承包地确权成果应用市场主体加快发展现代农业的积极性。

四是建设部署承包地确权成果应用信息平台。建立国家与地方互联互通的农村土地承包经营权信息应用平台，其中县级信息应用平台建设至关重要。以县级为单位，充分利用承包地确权数据库成果，科学合理地开发建设县级应用管理系统，建立县级信息应用平台，拓展承包地确权成果的管理和应用范围，不断释放承包地确权成果红利。承包地确权成果应用的主战场在基层，县级信息应用平台上可与国家、省、市级信息应用平台进行对接，下可与乡镇、村、个人联网共享。要把县级信息应用平台建设作为提升农村土地承包信息化管理水平和推进承包地确权成果应用的重要抓手，加快建设部署多层级承包地确权成果信息应用平台，积极探索建立农村土地承包数据动态管理制度，扎实做好农村土地承包合同和流转合同网签备案、农村土地流转监管、新型农业经营主体培育、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等业务数据和承包地确权数据的协同管理，实现关联业务有序衔接，保证承包地确权登记数据的完备、准确和及时更新，实现网上登记、网上查询、网上办理等多功能合并，促进承包地确权成果转化应用。

五是建立健全承包地确权成果应用服务体系。在互联网迅速发展的时代，建立健全承包地确权成果应用的社会化服务体系，可以促进资源共享，节约信息传送的成本，提高工作效率，降低工作的盲目性，实现农村土地资源的合理配置，提高农业综合生产能力。切实加强基层农经体系建设，建立农村土地承包经营权常态化管理机制，为承包地确权成果应用市场主体提供优质服务。按照依法自愿有偿的原则，积极鼓励引导农户自愿流转承包耕地，“化零为整”，向有条件的市场主体集中，解决耕地细碎化问题，大力发展农业适度规模经营；积极探索“三权分置”制度的有效实现形式，健全和规范农村集体产权流转交易市场，促进农村产权要素有序流动和抵押变现，让农村产权活起来。努力建设农业融资服务体系，加快农村金融服务模式创新。鼓励金融机构在“依法合规、自主决策、风险可控”前提下，探索现代农业融资服务模式，加大对农村土地规模流转、农村土地治理、农业产业化经营等农业项目贷款的投放力度，支持市场主体发展现代农业；充分发挥融资担保公司的重要作用，积极拓展农村产权抵押担保服务功能，通过担保公司对农户的信用、资产等信息进行认证评估，向金融机构提供反担保，建立产权抵押担保和风险补偿机制，有效解决产权抵押融资工作在政策、制度等方面滞后的问题，最大限度降低金融企业的风险；要建立现代农村集体产权流转交易管理服务体系，加快推进农村资源资产化、农村资产资本化，有效推动农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，为扩大适度规模经营创造条件。

六是制定出台承包地确权成果应用配套政策。在顶层设计上，必须及时修改涉及农村土地承包经营的法律法规和政策制度等相关法律法规，确立承包地确权成果的法律地位，夯实农村土地“三权分置”的产权基础，明确规定所有权、承包权和经营权“三权”在占有、使用、收益和处置方面的权利边界、权利内容和应承担的责任，完整确认“三权分置”制度的合法地位。承包地确权成果应用的广阔天地在农村，具体实践中，县级是制定切实可行的配套法规、政策的决策机构，直接关系到各项改革政策的操作性、实用性、可行性。县级要制定出台一系列深化农业农村改革的政策、方案，明确盘活农村资源要素的指导思想、目标原则、主要路径和保障措施，提出加快农村物权确权颁证、建立产权交易平台、规范产权交易行为、提升金融服务能力、完善经营权流转机制、创新集体“三资”管理方式、发展新型农业经营主体、实施“互联网+现代农业”行动等重点任务，加快承包地确权成果应用步伐。