论我国“一带一路”国际能源合作法律制度的构建

王 蒙

西南科技大学法学院，四川 绵阳 621000

一、“一带一路”倡议下国际能源合作的必要性

(一)“一带一路”倡议下的国际能源合作会推动我国能源结构的转型。当前我国电力、钢铁、煤炭、化工等领域产能供大于求，在“一带一路”倡议下，加强与沿线国家的合作，为它们提供电力、煤炭能国内产能过剩的资源，将为我国能源企业提供更多的海外投资机会，进而实现资源的优势互补，进一步的推动我国能源产业改革。

(二)“一带一路”倡议下的能源国际合作有助于中国石油企业“走出去”最终成为世界水平跨国公司。实行“一带一路”倡议，能提高中国企业走出去的机会，在对外合作中，不仅可以把中国的先进技术带到国外，同时还可以学到国外的优秀经验，这些对提升我国企业的水平和能力具有重要意义。

二、“一带一路”倡议背景下国际能源合作法律制度的现状

目前我国与“一带一路”沿线国家能源合作法律制度以双边和区域合作法律制度为主，较少涉及多边合作的法律制度。就双边能源合作的法律制度而言，我国与中亚五国均签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，例如：中俄两国的石油合作从1992年开始，1996年4月双方签署《关于中华人民共和国和俄罗斯共同开展能源领域合作的协议》。就区域能源合作的法律制度而言，我国与“一带一路”沿线国家的区域能源合作法律制度主要体现在：上海合作组织和中亚区域经济合作。例如：由中亚区域经济合作制定的《中亚地区区域合作倡议与规划》为区域发展提供了一个长期发展的框架，并通过制定《能源领域合作倡议》等文件建立成员国的合作领域和合作机制。

三、“一带一路”倡议背景下国际能源合作法律制度的缺陷

(一)能源领域的法律、法规不健全

纵观中国能源法律，中国已经制定了大量的法律和法规来解决气候问题和能源使用，但是中国在能源领域的法律仍然缺失。能源领域的法律法规不健全，会影响我国国际能源合作的进程，加快相关方面的立法是当前的应举之措。

(二)国际能源合作双边协定局限于传统市场

从国际能源合作的双边协定来看，当事国主要分布在东南亚、西亚、北非、以及中欧和俄罗斯地区。这些地区虽然能源资源丰富，却是传统的能源大国。我们应该在订立能源合作双边协定时积极探索新兴市场，减少对某一国能源的依赖。

(三)缺乏有效的能源安全的政府管理体制

能源行业是一个整体，因而有必要成立一个综合性能源管理部门以集中解决能源问题。由于我国能源安全监管分工不明确，相互之间协作性不好，使工作效率下降，且各部门之间相互分散，因此为了应对社会发展的复杂性，有必要建立有效的能源安全政府管理体制。

四、“一带一路”倡议背景下能源国际合作法律制度的完善

(一)完善我国能源法治体系

立法是法治的基础，只有建立完备的法律体系才能促进我国能源的安全。因此推动“一带一路”倡议背景下的国际能源合作，需要制定或完善能源法治体系，使其有法可依。纵观国内外的实践经验，要促进能源国际合作，推动能源安全，无不例外的要有相应的法律体系。

(二)加强开发新兴市场

我国在签订能源条约时，应注重开发新兴市场。随着中国石油对外依存度不断提高，中国获得稳定、经济、可靠的外部原油进口日益紧迫。现在和新兴国家的合作的局面局面基本打开，特别是中拉能源合作，应该在总结中拉合作经验的基础上，加强和其他新兴市场的合作。在“一带一路”倡议下，寻求其他能源资源丰富的国家进行合作，开发新兴市场，有利于中国摆脱对单一地区过度依赖的市场格局。

(三)明确对外国际能源合作的主管部门或协调机构

我国与“一带一路”沿线国家签署的协定，特别是双边协定，跨度时间比较长，而且风险调控难度大，因而在国际能源合作中，会出现主管部门不明确或是协调机构不一致等问题。明确“一带一路”倡议下的能源国际合作的主管部门或协调机构，使它们相互之间具有协调性，配合默契，能提高我国与“一带一路”沿线国家的合作效率。

“一带一路”倡议的提出是符合国际社会发展趋势的，为了打造国际合作新平台，进一步扩展合作格局，推动构建人类命运共同体，不仅需要相关政策的完善，同时需要相应的法律制度。