发挥资源禀赋优势打好伏牛山区脱贫攻坚战

屈凌波

《“十三五”脱贫攻坚规划》明确指出，要立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，在贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业。资源产业扶贫的内核在于资源转化为产业，产业转化为生产力，形成资源、资金和资本的有效融合，激活地区发展活力，让贫困地区在“造血”中实现根本性的脱贫。产业扶贫是以市场为导向，以经济效益为中心，以产业集聚为依托，以资源开发为基础，对贫困地区的经济实行区域化布局、工业化生产、一体化经营、专业化服务，形成一种利益共同体的经营机制，把贫困地区产业的产前、产中、产后各个环节统一为产业链体系，通过产业链建设来推动区域扶贫的方式。“三山一滩”地区是河南省贫困人口集中地区，全省贫困人口的70.1%都在这里。我国集中连片特殊困难地区，伏牛山区17个县区中有9个国家级贫困区，同时集革命老区、大型水库库区和自然灾害易发多发区于一体，内部差异大、贫困因素复杂。必须用城乡统筹激活资源的新理念，创立独具特色的伏牛山区扶贫模式，以伏牛山区的经济产业发展促进山区的脱贫和巩固脱贫成果。

依托伏牛山区生物质资源，促进产业集聚发展

依托伏牛山区丰富的生物质资源，构建生物质资源转化发展的产业链条，促进生物质资源利用率提高与产业发展优化升级。伏牛山区对培育生物科学、生态农业、新能源等新兴产业具有得天独厚的自然优势，按照“伏牛山生态———产业协同双向梯度发展”的产业发展模式，政府与企业联合打造“伏牛山经济发展城镇带”产业集聚区，鼓励发展高新技术产业、新能源产业、“互联网＋”和大数据产业等市场前景广、经济带动能力强的产业，通过产业集聚效应，构建现代产业发展体系。对于传统高污染、高能耗的机械制造业、工矿企业，一方面进行外围搬迁，远离伏牛山生态景区；另一方面进行绿色循环发展，推动产业升级改造，降低工矿企业污染负荷，达到国家环保要求。借助产业集聚区，实现三产融合发展，以区域内产业发展带动就业。促进地方就业、卫生医疗、教育科研等方面的发展，可以有效地解决伏牛山区富余劳动力的问题，增加当地村民收入，对于特别贫困的家庭进行专项帮扶，实现精准扶贫，改变当前贫困的生活局面。整合产业优势资源，扩大上下游产业链的互联互补，增加产品附加值，壮大产业集聚区。在进行产业发展的同时，要注重伏牛山区生态环境的保护，做好环境监测和生态保障工作，提高企业和生态环境生命共同体意识。

落实旅游产业精准扶贫，促进山区村落全面振兴

借助伏牛山区独有的旅游资源，发展特色旅游产业，进而落实伏牛山区旅游产业精准扶贫，实现村民脱贫致富，促进山区村落全面振兴。实现旅游产业的精准扶贫，首先要对山区村落的旅游资源状况进行考察，从实际出发，对于旅游资源的独特性、开发可行性进行分析，对于不适合旅游产业扶贫的村落要另辟蹊径，不可盲目开发。识别国家扶贫政策，营造良好的投资环境，对扶贫政策进行深入解读，做好伏牛山区旅游产业扶持管理细则条款制定，学习借鉴其他山区旅游发展经验，完善山区旅游景区服务配套设施和专业运营管理人才团队培养建设，借助旅游文化媒体传播平台，扩大知名度，打造具有国际影响力的文化旅游、休闲养生之地，为后期景区开放积攒顾客基数。

创新产业融合，深化产业扶贫供给侧改革

以农业为基础，以工业为主导，以交通运输及商品流通为脉络的不同层次各具特色的地域经济单元，要不断创新产业间的相互融合，深化产业扶贫供给侧改革，实现资源的合理配置，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提升和优化产业实力，促进贫困地区自我发展内生动力，实现贫困地区脱贫致富。伏牛山区现代农业、旅游、生物等产业的融合发展，应按照生态社会的绿色硅谷模式，建设生态能源环保、生态种植养殖、生态农业、安全加工、旅游购物、生态体验、老年安养、生命康疗等一体化经济综合体，全面发展生态环境、生态经济、生态社会、生态文化、生态旅游五位一体的“伏牛山经济发展区域”，打造生态特色小镇、特色乡村旅游，实施“一镇一业”“一村一业”，全面打造“大伏牛山生物生态圈”，打造出中国区域生物质资源新高地。在此基础上，注重拓展组织内部建构，充分发挥出“1+1＞2”的效应，保证村民利益，探索出一条适应山区村民与企业合作共赢的扶贫帮扶新道路，创新入股、租赁、转包、让包、托管等多种形式的产业组织联合，搭建多种合作平台，鼓励更多社会资本进入，强化扶贫力度。拓展伏牛山区多层次教育，打造人才培养教育基地

伏牛山区高等教育和职业教育的发展水平仍然较低，拓宽伏牛山区多层次教育的发展，打造区域知名的人才培养教育基地，扶持建立一批高等院校，实现校企联合培养各类社会紧缺的实用型技术人才，满足地方人才供给需求。借助多层次教育人才队伍，把豫西南伏牛山区打造成“高附加值农产品加工及全产业链农业生物产业示范区”“中部领先、国内知名的生物农业科技创新创业基地”“农村一二三产业融合发展示范区”“农村发展的产业脱贫示范区”，继而创立独具特色的伏牛山区扶贫模式，以伏牛山区的经济产业发展促进山区的脱贫和巩固脱贫成果，促进伏牛山区百万人口实现脱贫致富的伟大壮举。