浅谈外卖餐盒法律监管制度

李金金

鞍山师范学院高等职业技术学院，辽宁 鞍山 114000

与网络购物一样，网络订餐已经成为当前城市生活的一种新兴模式，在炎炎的夏日亦或是数九寒天，轻点美食APP，快递小哥送餐到家是多么惬意、舒心的生活。然而，人们在享受网络社会便利生活的同时，也对我们自己生存的环境造成极大的污染，多数商家迫于利益驱使，使用的餐具、餐盒、包装皆为不可降解材料，其对生活环境的污染是难以估量的，外卖行业的高歌猛进也为我们城市成活的环境监管敲响了警钟。

一、当前我国外卖产业发展及环境污染原因

根据中国餐饮市场统计，外卖订餐已经成为当前城市生活消费的普遍模式，巨大的市场需求量推进着外卖产业的高速发展，依照食品工业增长率6%对比来看，当前我国网络订餐的增幅已经超过88%。

依照相关数据统计，自2011年起，我国的网络餐饮市场一直保持着高速的增长，直至2016年已经达到1662.4亿的市场规模，而仅仅一年，至2017年就已经突破2045.6亿元，其增长速度令人咋舌。单统计某公司外卖一家就发现，仅半年某外卖APP的日订餐量就高达1300万份，日均交易额已愈5亿。

某集团首席食品安全官指出：“仅仅最初的三年，某外卖的派送员就由最初的个位数，变成30万。”如此超结构化的增长速度，必然使得行业监管的种种弊端浮出水面，行业快速发展的背后隐藏着食品安全风险和城市生活环境危机。

据《新塑料经济学》报告指出：“传统的以填埋方式处理的塑料盒和塑料袋并不能进行降解，虽然塑料袋在不降解时其本身除了不美观外并不会对环境造成重大污染，但是附着其表面其他有毒物质或腐败食物菌群容易渗透到土壤当中，造成土壤严重污染，周而复始回到食物本源，进而又产生食品安全问题，这是一个恶性循环的过程。”

二、外卖餐盒对环境造成的影响

外卖餐盒的平均使用时间仅为25分钟，而这些外卖餐盒被遗弃后渗透到土壤当中，将其降解成分子需要470年。这些被称为“白色垃圾”的塑料餐盒无论是进行填埋处理亦或是焚烧处理都会对城市环境造成不可磨灭的影响。

“限塑令”在中国执行已愈十年之久，然而其覆盖行业依然仅仅集中在超市、商场等固定消费场所，外卖行业的包装标准现阶段并没有严格规范和执行准则，要想在源头上根治废弃塑料这种环境污染就需要在两方面入手：一方面是通过提升国民素质和企业规范化来从源头上做好包装袋的使用、回收和分类，另一方面就需要政府结合外卖市场运营形势出台系列法律监管制度。

三、外卖行业环境监管法律制度运营保障

(一)明晰城市环境资源产权这一监管前提条件

“环境公共委托论”和“环境公共财产论”认为阳光、水、空气等人类共同生活基础的要素属于全体人民“公共财产”和“共享财产”，国家行政主体受共有人委托具备对生活环境行使环境管理权和环境保护权，国家行政机关可以运用强制力设置一种制度来分配和保护环境资源。

具体而言，首先要运用倾斜性制度保障人们环境权的实现，完善外卖包装环境污染监管制度，以促进城市环境资源对于公众的公正性，使企业的利益与城市资源配置趋于合理，进而实现城市外卖环境监管制度整合。

(二)扩大监管执行的资金投入

自发达国家的环境治理经验来看，要想有效控制环境恶化，其所在地区的环保投资力度必须达到所在地区GDP的1.5%以上。环境监管制度的设置及实施，在实践层面上能否得到有效执行，在很大程度上依赖于执法资源的供给，这其中包括人力、物力、财力等要素。

要想在根本上改善外卖餐盒对城市的污染程度，就需要在法律监管制度的设立上进行一定的资源倾向，并在根源处加大管教力度，以管带教，用政府对外卖企业的监法制管力度来积极化解城市外卖领域污染方向。

(三)加大环境监管责任法律制度

遍览我国其他领域的法律监管制度，如果“监管权自身所受约束不足，权利就会存在滥用的倾向。”我国法律赋予政府在制定相应规章制度时具备制定权、执法权和自由裁量权，然而外卖市场是贴合城市居民生活的基础领域，一旦监管者作为权利的执行者滥用职权，乱截乱罚，造成外卖行业动荡，就容易给人们的日常生活造成很大的困扰。我党自十九大召开以来严正强调：我党的宗旨是全心全意为人民服务。各级政府在制定相关法律制度时必须要秉承这一政治思想，以民为本，注重民生稳定，加强城市执法监管责任制度建立。

首先，要加强政府监管责任承担；其次，要强化外卖企业的污染责任；第三，城市生活的人即使环境污染和破坏的参与者，也是受害者，依照“谁污染谁付费、谁受益谁负担、谁破坏谁恢复”的原则，制定相应的承担责任监管对象。

综上所述：我国目前在外卖包装回收领域还依然沿用再生资源回收的自主机制，并无财政补贴也无相关政府监管制度，要想在根本上解决当前我国城市“白色污染”面临的相关问题，就必须加大政府投资，设置相关法律监管制度，强化法律监管责任，进而在法理上推动全民环保素质的提升，进而实现我国环境保护可持续性发展。