协办公证是否存在于县级公证工作中

李宏宇

巴彦县公证处，黑龙江 巴彦 151800

协办公证是一个很老但又有些陌生的概念，其是指协助办理公证之意，是由基层(乡镇)法律服务工作者在公证人员的指导下，先行代为公证处受理，审核当事人提交的证明材料，先行制作笔录，然后交由所在县公证处审核后方可出具公证书。

公证事业发展至今，公证一词已被众人所熟知，当今的公证已深入到民众的生活当中。中国公证员协会在2010年将公证书的格式重新做的调整规范，现在的公证均为主办公证员负责制，这就要求如继承、遗嘱、遗赠、委托、放弃继承权声明书、收养及认领亲子等一些公证不能协办，基层法律服务所仅可以对一些内容单一，权责明确，标的额小，履行期短的协议和合同见证，现在协办公证也在逐年减少，有的市级公证处已没有协办公证，有些合作制公证处更是没办理过协办公证。这是否就说明协办公证在县级公证工作中也在慢慢淡出。笔者认为不然，司法部提出到2020年初步建立统一的司法行政执行体制，基本建立覆盖城乡领域各群体的公共法律服务体系，再次做一点简单的展开。公共法律服务体系是适应新时代新要求的新内容，在县、乡建立了法律服务中心，向群众提供公共法律服务，是为社会主体，包括每一个人在法律上的需求提供服务。

基层法律服务工作者是司法所的重要组成人员，服务对象为乡镇的公民、法人和其他组织。在当今农村，土地流转合同、林地承包合同、私人借贷协议、房屋租赁协议、赡养协议等都很多，也为基层法律服务所提供了广阔的服务范围，一些村级领导公证意识和法律意识的淡薄，有的合同、协议是口头的，即使是书面的，一些也会存在不合法、不合理、不完善、不规范的情形。乡镇政府与公民、法人或其他组织签订的合同和协议都能办理公证。再因，国家政策规定，每年发放“直补款、粮补款”在政策允许了多年后，这两种款项已涉及到继承因素，这方面的继承公证一般都是不超过几千元的小额继承，小额继承公证与继承公证的区别在于：1、数额较小，笔者在平时的工作中接触到的数额一般都为三千元以内。2、无需亲自到场，因数额较小，不需要所有的继承人都亲自到公证处来签字，由继承人中的一人办理即可。3、准备的证明简单，除户口、身份证明外，提供死亡证明、存款证明、被继承人与全体第一顺序继承人的关系证明即可。再加每个县城只设有一个公证处，身在偏远乡镇的农民亲自到公证处咨询，再回去准备证明材料显然已不方便，所以，协办公证必然是县级公证工作中不可或缺的部分。现就如何做好协办公证工作分析如下。

一、培养优秀的协办公证人员队伍

基层法律服务工作者的素质关系到协办公证的质量，要增强他们做好此项工作的意识，要有很好的责任感，本着为本职工作、公证当事人负责的态度，为本镇的公民、法人和其他组织申办公证提供帮助，同时可建立科学严格的管理体制。

(一)定期举办培训学习。定期举报培训学习，系统讲解公证的理论基础。《中华人民共和国公证法》、《公证程序规则》、《中华人民共和国民法总则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规。重点讲解农村常见的《土地承包合同》、《土地流转合同》、《林地承包合同》、《房屋租赁合同》等公证事项的程序，审查方法，应提供的证明材料，笔录制作，申请表的填写和其他应注意把握的问题。注意国家在近期对法律、法规和相关政策的调整。对初步审查的合同、协议把好政策关。

(二)力争取得当地党委和政府的支持与部门的配合。基层法律服务所应主动向主管领导和主要领导请示，说明公证的效力及作用，使之对协办公证工作得到重视和支持。县司法局有义务与乡镇领导沟通协调，积极与有关部门配合，不失时机的调整工作方向，以达到各方的良好协作。

(三)有效的宣传，提高公民、法人和其他组织对公正的认知度。公证的基本原则为自愿原则，也就是是否用公证手段保护自身合法权益是自身的事，要想协办公证工作广泛开展起来，公民、法人、其他组织的意思很重要。而解决认识问题的主要途径是宣传，可以通过电视宣传，宣传公证意义和作用及如何办理公证；可以在办证中直接宣传，公证员和基层法律工作者要办到哪里宣传到哪里。

(四)公证处应适当建立科学完善的激励机制，做到检查与指导，基层法律服务工作者因工作多样性、办理公证的非专业性，对此事实，应建立完善的激励机制。公证处对协办公证悉心指导，可采取公证员各包一片，定期到所包乡镇检查指导，对业务不熟的乡镇法律服务工作者，由公证员对每一公证事项逐一细致讲解示范，如已具备一定公证业务水平的，可对在协办公证中遇到疑难问题进行指导即可。良好的激励机制，也是责、权、利相结合的工作机制，有利于调动公证人员的工作主动性，提高协办公证质量，使之具备应有的公信能力。