加强经济薄弱村“造血”功能建设

宜兴是江苏苏南地区的农业大县，无锡市定标准的经济薄弱村有一半以上在宜兴。近年来，宜兴市把经济薄弱村的脱困转化工作摆上重中之重的位置，紧紧围绕“2020年全市所有行政村村级集体稳定性收入不低于200万元”的目标，加强薄弱村“造血”功能建设，全力推进薄弱村脱困转化。

凝聚多方共扶合力

一是扶持方式实施多方挂钩。实行市领导扶持机制，每位市领导挂钩1个薄弱村；创新部门帮扶方式，市级机关原则上1个部门结对扶持1个经济薄弱村，有条件的可结对扶持2个或2个以上薄弱村，每年给予结对薄弱村的扶持资金一般不低于8万元，专门用于薄弱村兴办民生实事项目；落实镇级帮扶主责，属地镇（街道）年对所属薄弱村的配套资金不低于20万元，并积极引导和支持经济强村、社会企业与薄弱村结对互联、共生发展，通过各种途径帮助薄弱村提升内生动力、加快转化步伐，形成了全社会共同帮扶的良好局面。丁蜀镇、芳桥街道搭建镇级脱困平台，通过购建优质资产资源或异地置业、跨域经营等方式，实现当地薄弱村的整体脱困转化。

二是扶持资源实行优先配置。在符合总体规划、统一建设标准、具备经营能力的前提下，各级各部门安排一定比例的建设用地指标，帮助村级增加经营性资产、发展物业经济；在规划和实施涉农基础设施、社会公益事业、政府实事工程时，优先安排、适当照顾经济薄弱村，进一步减轻其村级负担，帮助其突破发展的瓶颈；选派优秀人才配强经济薄弱村班子，创新实施村书记职业年金制度，全面激发脱困转化热情。

三是扶持资金确保优先落实。各级财政扶持资金，每年优先拨付到位；在各类产业发展项目申报中，只要经济薄弱村具备条件，各部门优先给予立项；实施的农业综合开发、土地整理、生态建设、环境整治、一事一议等政府性投资项目，在薄弱村村域优先实施，涉农惠农资金重点向薄弱村倾斜。

激发村级内生动力

一是提升“造血”功能。从2017年开始，市财政每年设立1000万-1500万元的“扶持经济薄弱村发展专项基金”，通过竞争性立项的方式，对能够激发村级主体活力，对村级集体经济稳定增收有直接带动作用，且收益合理的经营性项目进行专项资金扶持，通过农业经营、闲置资产利用改造、经营性项目投资等多种途径，增加村级稳定性收入，着力解决薄弱村发展无门、增收无路的问题。目前有15个项目获得立项，总投资7600多万元，项目年增收效益普遍在10%以上。徐舍镇美栖村以“美栖花田”项目为牵引，大力发展“美丽经济”，2017年村级可分配收入达268万元，不仅摘掉了薄弱村“帽子”，还成功开辟了生态立村、文化兴村、旅游强村的发展路径。

二是拓展增收路径。在无锡地区率先下发《关于积极探索发展村办集体农场的指导意见》，探索发展村办集体农场，增强村级“造血”能力。芳桥街道金兰村2015年创办村级合作农场，集中全村90%以上的耕地集体经营，村级收益年均增加60万元以上，2018年还被评为无锡市美丽乡村示范村。

三是推进融合发展。引导有条件的村充分利用资源优势，积极推进一二三产业融合发展。杨巷镇开展稻米产业一二三产融合试点，流转8个村8000多亩土地进行统一经营，通过整田平地增溢土地922亩，村集体年可增加土地流转收入90多万元，成功探索了一条要素合理配置、资源充分利用、利益各方共享的多元主体联合的产业发展道路。