扶贫监督布下天网

文_本刊记者（发自北京、湖南）

扶贫是当前党和政府的重点工作。党的十九大明确提出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫，精准脱贫。本刊记者从国务院扶贫办获悉：2016年，全国共有28个贫困县提出退出申请，其中江西省井冈山市、河南省兰考县率先通过国家专项评估检查，分别于今年2月25日、27日由省级政府批准退出。近期，全国9个省区市的26个贫困县也顺利通过国家专项评估检查，由省级政府正式批准退出。

要把扶贫工作真正落实好，离不开强有力的监督。自习近平总书记提出精准扶贫思想以来，精准的监督也伴随而来，目的只有一个，那就是“真扶贫、扶真贫”。在今年6月召开的深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记强调：“要坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，实施最严格的考核评估，对不严不实、弄虚作假的严肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，脱贫结果必须真实，脱贫计划不能脱离实际随意提前，扶贫标准不能随意降低，决不能搞数字脱贫、虚假脱贫。”这几年，从中央到地方，扶贫监督可以说布下了天网，无论是查处扶贫腐败还是完善扶贫制度，都取得了很大成效。

全面查处扶贫腐败

国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任、研究员黄承伟说：“习近平精准扶贫思想的核心是从实际出发，找准扶贫对象，摸清致贫原因，因地制宜，分类施策，开展针对性帮扶，实现精准扶贫、精准脱贫。”发生在扶贫领域的诸多腐败，就是因为没有做到实事求是。

中央纪委近年来不断加大扶贫领域监督执纪问责的力度，查处了一大批典型案件，为遏制扶贫领域腐败，保障扶贫工作有序推进提供了有力支持。据了解，从2016年开始，中央纪委对扶贫领域腐败问题线索进行了滚动式的重点督办；对群众身边不正之风和腐败问题反映比较突出的21个县市旗进行集中督办，其中11个是国家扶贫开发工作重点县。

本刊记者从一些地方纪委了解到，目前，纪委的一项主要任务就是以巡察为利剑，严查扶贫领域腐败。以安徽省为例，2016年11月至2017年5月，安徽省共查处贪污挪用救济物资、截留私分扶贫款、优亲厚友、虚报冒领扶贫资金等扶贫领域问题797起，给予纪律处分759人，移送司法机关18人。

从中央到地方，对扶贫领域腐败的态度可以说是零容忍、不手软。山西省文水县北张乡南武涝村党支部原委员周国斌在为村民办理低保过程中，向36户低保对象索要好处费1.92万元。辽宁省凌海市余积镇余东村党支部原书记王立臣以智障村民的名字办理了低保，在7年时间里冒领低保金1.84万元。广西壮族自治区苍梧县大坡镇寨村村委会原主任廖金昌向该村10户危改户索取好处费3.76万元。中央纪委所通报的这些典型案例中，虽然涉案金额不大，但因其直接损害了困难群众的利益，所以受到了坚决查处。

从目前查处的案例可以看出，扶贫领域腐败问题大多发生在基层，违纪人员既有村干部，也有乡镇、站所干部，还有县领导班子成员和有关职能部门干部；腐败问题涉及财政专项扶贫资金和低保、危房改造、救灾救济、易地搬迁、扶贫贷款、养老保险、贫困地区涉农补贴等各项资金；违纪手段复杂多样，有的对扶贫资金截留挪用，有的虚报冒领，有的挥霍浪费，有的吃拿卡要，有的优亲厚友，还有的甚至从残疾人、重症病人、孤寡老人等弱势群体口中夺食，把“雪中送炭”变成“雪上加霜”。

湖南省江华瑶族自治县纪委干部尹世禄告诉记者，今年7月9日，湖南省江华瑶族自治县发布《关于强化扶贫领域监督执纪问责的公告》，重点查处在扶贫领域贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛、强占掠夺等问题。利剑刚出鞘，一名干部“应声落马”，江华县蔚竹口乡原人大副主席何明怀因侵吞贫困户危房改造资金6.3万元被县监察局立案审查，其涉嫌违法问题被移送司法机关处理。

建章立制明规矩

精准扶贫对当下的贫困户而言无疑是件好事，但这需要一套完整的制度来保障其实施。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念，他指出：“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。”在多个场合，习近平总书记都强调了扶贫要“精准”。为保证精准，在中央纪委的统一部署下，各级党委、纪委因地制宜作出了许多有益的尝试。2015年8月17日，贵州黔西南布依族苗族自治州贞丰县连环乡麻坎组的一位村民尝试着拨打了“12345”州委书记、州长与群众直通交流的热线。这位村民为了脱贫，希望承包土地种植果树，结果在找村干部办理一个正常的承包手续时，被村干部索要3000元的“提成”。

该事件曝光以后，该村民的诉求很快得到回复，该村干部不仅没有拿到提成，反而受到了党纪处分。黔西南州建立的“民意调查中心”给查处扶贫领域腐败提供了一条便捷的信息搜集渠道。2014年以来，贵州省纪委全面整合县级纪工委监察分局和乡、镇、街道纪委力量，以乡、镇、街道为单元设立1489个民生监督组，加强对民生政策执行情况的监督执纪，主动发现问题、查处案件。

广西则不断提高信息透明度，通过各种方式提高扶贫资金发放、扶贫政策落实的透明度，让百姓更好地监督和了解相关政策。2014年6月，广西玉林市建成了民生资金监管服务平台，将全市民生资金项目、发到个人的民生资金补助和领取补助的个人信息全部录入服务监管平台，在平台实时监控，收集问题，组织开展查访核验活动。

“精准监督”护航“精准扶贫”

精准扶贫离不开精准监督。近些年，各地都以互联网为抓手，加大扶贫的监督力度，为扶贫监督加上了科技的翅膀。比如从2015年10月始，湖南省怀化市麻阳县便开发建设了集综合监督、执纪、问责、分析和决策为一体的“互联网+监督”平台系统。该平台系统由“前台”和“后台”构成。“前台”由民生政策、扶贫信息、监督机构等9个模块组成，“后台”由13个菜单键和26个快捷键组成，收集了财政等23个部门的民生资金、民生项目信息130万条。两者实现了“前台晒”“后台比”，发挥了主动发现问题线索功能。

四川宣汉县自2016年1月以来，依托互联网，通过建立“精准扶贫云平台”系统，实时记录全县54个乡镇的211个贫困村及贫困户情况，智能分析贫困户、贫困村的数据排名和制定最佳帮扶措施，动态掌握扶贫项目实施情况、资金拨付管理情况，并及时宣传各项惠民政策。全县在54个乡镇建立“农村三资管理综合查询系统”，对各村账务开支情况经本村公示无异议后，由村级会计核算中心辅以影像资料上传查询系统，供村民通过自己的身份证随时查询，让村级账务晒在阳光下。

福建省则致力于“定点打击”。比如，福建省纪委专项行动检查组对近年来福建省扶贫资金的底数进行了全面梳理。2013年至2015年,包括中央、省级资金和市县配套，福建省全省扶贫专项资金总量达69.38亿元。通过梳理，扶贫专项资金的界定、归属、流向等一系列问题迎刃而解。最终，检查组将检查重点确定为造福工程、农村低保、“雨露计划”培训、以工代赈等25项扶贫专项资金。

在全面梳理、明确标准的前提下，专项行动检查组对扶贫办、农业厅、民政厅等多个省级扶贫职能部门进行逐一检查，着重检查主体责任是否落实到位、资金是否及时下拨、管理制度是否健全等问题，并进一步摸清情况。在此次检查中，福建省明溪县委常委、县统战部部长叶力生在资金发放环节，因为挪用中央少数民族发展资金10万元作为办公经费而受到党纪处分。福建省建瓯市东峰镇坪林村文书、民政协理员赵明锋因私自截留低保金，被开除党籍。