海南全面深化改革开放研究

摘要：海南全面深化改革开放的历史进程是了解海南发展的重要背景，也对今天海南实行全面深化改革起着重要的作用。全面深化改革开放的过程漫长，必须坚持合理和正确的哲学性思想要求，用以指导实践，确保海南的全面深化改革开放沿着正确的方向发展。现实的困境是海南全面深化改革开放开放面临的重要阻碍。因此，必须要探索能够破除阻碍的途径，从而确保海南全面深化改革开放开放的顺利进行。

关键词：海南全面深化改革开放 历史背景 哲学总体性要求 路径

一、海南全面深化改革开放的历史背景

（一）對内改革探索

海南全面深化改革开放的初期阶段，最先是表现在对农村经济体制的改革上，在《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》（草案）的基础上，海南加强了对劳动的改善，建立和健全了生产责任制，促进了农业的发展。1980年，海南农垦局颁布实施《包干经济责任制试行办法》，使经济责任制从生产承包向生产经营承包发展。另外一个便是城市经济体制的改革。十一届三中全会以后，海南区党委积极探索了对城市经济体制改革的路子，从财权逐步扩大到企业的自主权。1979年，海南区党委推进新“八字方针”和开展增产节约运动。这一系列的探索也促进海南工业企业的所有制发生了变化。随着改革的不断纵深发展，海南的改革发展开始走向了更为深层次的探索。在《关于1984年农村工作的通知》的基础上，海南的农村经济体制改革进一步解放思想，农村经济活力得到进一步的释放。农村经济体制开始配套进行了农副产品购销体制改革、流通体制改革和农村金融体制改革。1983年，海南区党委、区公署根据中共中央、国务院《关于实行政社分开建立乡政府的通知》和广东省委、省政府有关文件的规定下，海南开始了公社改区、大对改乡工作。1986年，海南行政区的改革得到了全面的完善。1988年，《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》标志着海南省人民政府正式成立和海南经济特区正式成立。

（二）对外改革探索

1982年，海南岛开发建设问题座谈会召开。会议指出，必须提高经济效益，增加内部资金积累，大力发展对内联合的同时，坚持通过对外开放，大量引进和利用外资，以开放促开发。1983年，中共中央、国务院发出《关于批转〈加快海南岛开发建设问题讨论纪要〉的通知》（中发〔1983〕11号）。《纪要》提出：海南要实行“以对外开放促进内部开发”的方针。这一方针的提出，明确把开放作为海南开发建设的主线。同时，中央还决定扩大海南的自主权，外经济活动参照深圳、珠海的做法，吸引外资，引进先进技术设备，以及发展旅游业等。在措施中，有的还超过了原定的范围，有力地推动了海南大规模的开发建设。《纪要》的批转，标志着海南岛的开放和开发建设进入了一个新的发展阶段。

二、海南全面深化改革开放的总体性哲学思想要求

（一）坚持整体与部分的发展需求

整体与部分的关系是马克思主义哲学思想的重要内容，整体的发展是依靠各个部分整合起来的，有着整体的目标，而同时各个部分在共同为整体这个最高目标服务的时候可以发挥各自的特点，制定各自的目标。因此，各个市县应当尊重本地区的特色，不断地加强对于本地区的认识，从而进行深入的探索，不断的进行经验总结，在海南发展整体总目标的基础上制定出具有本地特色的发展政策，进行个性化发展。整体的发展有赖于整体内部的合理建构，只要其中某个部分与其他部分产生了不相适合的部分就必然会对整体的发展造成影响。因此，整体想要发挥出应有的作用就必然需要各个部分的合理搭配，不仅在结构上，也要在内容上进行合理的架构。部分的优化合理构建整合起来的不只是整体，而是大大地优于整体。不断地加强部分的优化整合，优化整合除了合理以外还要创新。不仅是理论的更是实践的创新，在此基础上，整体的发展才能够达到最佳的实际效果。“我们党之所以能够历经考验磨难无往而不胜，关键就在于不断进行实践创新和理论创新”。

（二）坚持以人民需求发展为基础的人本向度

马克思的历史唯物主义群众史观指出，人民群众是历史的创造者，是推动社会变革的决定力量。纵观历史的发展可以看出，人民群众始终担负着推动历史不断向前发展的责任，始终在历史的改革发展中起着决定性的作用。在十八届中央政治局常委同中外记者见面时的讲话中，习近平总书记就曾强调指出，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。一切为了群众、一切依靠群众是中国共产党的最终目的，也贯穿着整个中国共产党政党执政的整个过程。中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。进行全面深化改革开放归根到底是社会的发展无法满足人民对更加美好幸福生活的向往。因此，人民群众的幸福生活不仅是全面深化改革开放发展过程的最终目的更是最终落脚点。

三、海南进行全面深化改革面临的现实困境

（一）海南经济发展不平衡性突出

海南全面深化改革开放面临最大的问题还是海南经济发展的自身问题，首先最为突出的是海南全省经济发展的不平衡性问题。2016年海南东中西部地区的GDP分别为2459.25亿、303.12亿、1265.64亿。 2017年海南东中西部地区的GDP分别为2720.90亿元、327.34亿元、1389.21亿元。从以上数据可以看出，海南省东中西的发展差距明显，发展的不平衡性比较突出。东部地区无论在2016年还是2017年都远远大于中西部地区的生产总值。其中，东部地区的生产总值比中西部地区之和还要大的多，相差近1000亿。另一方面，海南省各地区经济发展水平相差更大。2017年东部地区的海口市为1390.48亿、三亚为529.25亿；中部地区的五指山市为27.19亿、定安县为83.49亿；西部地区的儋州市为477.63亿，东方市为149.55亿。通过比较可以看出，海口市2017年生产总值相较于其他而言都是大幅领先的。从罗列出来的市县也可以发现，东中西部地区各自的市县差距也比较大，相差近一半。

（二）海南全面深化改革开放的人才需求发展存在困境

邦之兴，由得人也；邦之亡，由失人也。得其人，失其人，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。在海南全面深化改革开放过程中，人才发展方面却有着比较大的制约因素。其一便是海南经济发展水平的限制。海南经济发展水平整体不高，产业链的发展不完善，由此就会导致海南缺乏一系列的知名企业、大项目和研究机构等载体。而这一系列载体的缺乏必然会导致人才对海南发展的期待和降低海南对人才的吸引力。其二，海南教育总体发展水平不高，特别是高等教育发展水平还有所欠缺。而作为人才最为重要的来源的高校在为经济发展上起着决定性的作用。海南缺乏具有强大竞争力的高校和研究机构，海南全省仅有一所高水平的大学，且全省缺乏世界级和国家级的研究机构，这严重制约了海南的发展，可能会形成教育落后-人才缺乏-经济难以发展的恶劣循环。

（三）海南行政效率低制约了海南全面深化改革开放的发展

行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。海南的发展正处在最为关键的时刻，而党政领导机关和各级政府部门在海南的全面深化改革中起着重要的引领作用，其行政效率的高低直接影响着海南的经济和社会发展。在2015年的省级政府效率排名中，海南位居全国第19名。而在2016年的排名中，海南位居全国第31名。海南作为全国经济发展水平不高的一个省份，更要加强党政领导机关和政府部门的行政效率，从而更好的促进海南全省的发展。因此，提高海南党政机关和政府部门的行政效率对于全面深化改革的不断深入发挥着重要的积极作用。

四、新时代下海南全面深化改革开放发展的路径探索

（一）构建均衡的经济发展是海南全面深化改革开放的基础

海南全面深化改革开放的持续必定需要均衡的经济发展作为基础，均衡的经济发展不仅是海南全岛整体发展的基础，更是海南全省各个地方政府不断促进海南整体全面深化改革持续向前重要条件。一方面，发挥海南各地区的特色，壮大地方特色经济，保证各地方的经济来源，形成一系列的特色产业和完整产业发展链，从而产生固定持续的经济收入。另一方面，保证政策更多的偏向不发达地区。在各地区特色经济发展的基础上，不仅各级地方政府要制定更加便利更加适合本地经济发展的政策，海南省政府也应该更多的将政策的红利偏向不发达的经济地方，从财政、行政、法律等方面不断给予经济欠发达的地方予以支持。

（二）构建海南发展特色的人才战略政策为海南全面深化改革开放提供动力

海南的全面深化改革发展要制定符合海南经济发展特点的人才引进政策。而不是盲目的跟随内陆地区的发展或者是自行随意制定。在海南建省办经济特区30周年大会上，中央给予海南的新定位是自由贸易试验区、中国特色自由贸易港、深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消防中心和国家重大战略服务保障区。因此，海南的人才需求政策必须要紧紧围绕以上六个定位进行。高等教育是高质量人才的重要来源。构建国内、国际知名的高校和研究机构不仅能够吸引优秀的人才，更能够培养海南发展自己的人才。因此，海南要在构建国内外知名高校的政策上给予更多的支持，从而探索多元形式的办学模式。

（三）加强高效的行政办事能力为海南的全面深化改革提供顶层支持

首先，海南各地方的行政机构要强化思想，将思想统一到海南全面深化改革开放这一层次，从而能清醒的认识到海南全面深化改革开放的重要性，认识到海南全面深化改革开放是海南全面繁荣发展的核心，认识到海南全面深化改革开放的持续良性发展需要海南各级地方政府的共同努力，最大力度的激发促进海南全面深化改革开放的积极动力。其次，加强对海南各级地方政府的监督。构建完善的监督体制，高效地发挥监督机构的监督能力，最大限度的利用群众监督和媒体监督，加强对监督结果的反馈和高效处理。最后，建立科学合理的行政机构人员考核制度。将全面深化改革的各项分解目标融入行政机构人员的考核标准，建立合适的奖惩制度，促进新行政人员的行政效率。

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（作者简介：曾夫，硕士研究生在读，单位：海南大学马克思主义学院，主要研究思想政治教育理论与实际。）