加强行政审批管理 改进经济发展软环境

徐晓芳

摘要：经济发展和社会进步，极大地促进了行政服务中心的建设，而加强行政审批管理也变得越来越重要，这对于经济发展软环境的改进具有极大的帮助。通过加强行政审批管理，可以实现政府职能的迅速转变，将行政管理体制推向全新的高度和深度，从而创造出稳定、有序的经济发展软环境。本文主要针对加强行政审批管理 改进经济发展软环境展开深入研究，以供相关人士的借鉴。

关键词：行政审批管理；经济发展软环境

在市场经济体制改革不断推进和强化过程中，行政审批管理发挥的作用越来越显著，并对改进经济发展软环境产生了极其深远的影响，这已经得到了社会大众和相关领域的统一思想共识。要想将行政审批管理的作用充分发挥出来，必须要加强电子信息技术的应用，积极推行和实施并联审批和网上审批服务，将行政审批行为进行规范化，将行政审批建设和管理落实到位，进而确保行政效能的稳步提升。

一、加强行政审批管理 改进经济发展软环境的作用

（1）有利于优化行政组织机构

根据《关于取消一批行政许可事项的决定》可以了解到[1]，行政审批管理对优化政府机构设置、工作流程等行政运行机制提出了全新的要求，而且要想实现行政审批标准化管理，还要对组织结构和流程进行优化，进一步完善政府组织改革的手段。现阶段，我国行政管理部门方面的协作严重缺失，对市场经济活力的提升产生了极大的阻碍作用，通过加强行政审批管理，可以确保政府部门之间分工的合理性和明确性，将行政管理部门之间的协作和执法标准进行统一。

例如：通过优化行政组织结构，可以大大提高了当地行政管理部门的知名度和美誉度。以上海为例，通过行政审批管理，2017年一共完成建设项目选址审批77项，用地规划审批80项，规划方案审批60项，建筑方案审批60项，下达规划设计要点110份，积极开展专家评审会议18次。全年一共完成了年初制定的工作目标和各项编制工作任务，进一步优化当地行政组织机构，大大提高了当地行政管理部门的知名度和美誉度。

（2）有利于实现廉洁政府建设的目标

针对依法行政，要求各级行政主体和工作人员必须要按照法定程序办事，在政务公开的条件下，正确行使权利，避免出现滥用现象，确保行政管理落实到位。而且行政审批，与社会主体公平参与、开展经济社会生活之间有着紧密的联系，而加强行政审批管理，通过网络化和流程化建设，可以保证行政审批的公开性和透明性，发挥出行政执法的监督效力，避免出现不公平，坚决抵制腐败行为的发生。

二、加强行政审批管理 改进经济发展软环境中存在的不足之处

（1）部门对窗口的审批授权较不充分

一些地方构建了行政审批服务中心，然而一些入驻审批中心部门没有将窗口授权落实到位，一定程度上造成窗口工作人员仅仅对收件进行初步审查登记，而本部门的领导还要进行层层签批，使入驻窗口成为部门审批的重要场所。此外，一些部门由于诸多因素很难在规定期限内审批，造成了审批时间的拖延，也很难提高审批效率。

（2）审批信息系统有待构建

在行政审批领域，审批信息系统的应用，为申请人办事提供了极大的便利，各地审批信息系统是不相同的，尤其在开通时间方面，在硬件和软件条件上也处于较不平衡的状态，各地的职能部门有着较多的操作应用软件，地方市和县的操作系统是不同的，处于独立化的状态，进而加剧了信息共享的难度性，也难以将各种审批业务结合在一起，无法共同处理和审批与多个部门有关联的事项。而且对于需要跨层级审批的事项，由于层级政府部门之间缺少统一系统，难以保证信息符合共享性要求，程序也变得更为繁琐、复杂。

除此之外，也缺少完善的网上审批功能，仅仅能够对简单的办事咨询、资料下载等进行处理，网上全程审批业务数量有着一定的限制，推进力度有待提升。在被考核人员的测评中，审批电子监察系统的测评手段比较单一，仅仅在时效和业务量等方面得到了体现，程序的合法性、审批的规范性等难以保证，进而导致绩效测评效果并不理想。

三、加强行政审批管理 改进经济发展软环境

（1）加强行政审批建设管理的组织领导

在加强行政审批管理过程中，要想确保审批效率的稳步提升，必须要积极成立领导小组、软环境建设工作领导小组，其小组成员要选择行政审批服务中心、财政局以及物价局等部门管理人员，制定相应的实施方案，在市政府审批以后，采购中心要加强电子服务和监察系统软硬件的应用，以此来进行招标采购，发挥出行政审批网上办公平台的作用，从而确保行政审批高效性和规范性的稳步提升。

（2）强化行政审批信息化建设

1.对于信息化建设来说，可以不断提高政府审批服务效能，并将政务的公开性和透明性充分体现出来。所以要加强信息网络技术的应用，将行政审批全过程在线监察体现出来，尤其在行政审批信息公示、行政审批操作过程等方面[2]，进一步强化行政審批业务操作平台、行政审批电子监察平台等构建。其中，要加强行政审批公共信息数据库的构建，针对各部门行政审批事项，要将其纳入到计算机系统中，实现流程化和网络化管理，为行政审批效率的提升创造有利条件。

此外，还要进一步推行网络服务大厅，将行政服务咨询通知功能、资料预审等功能充分体现出来，将网上审批任务范围拓展开来，构建出多元化的行政服务模式，重点涵盖网上办理审批、缴费以及监督等事项。

例如：以山西省为例，在行政审批信息化建设的影响下，一共查处规划违章案件35宗，结案33件，而且2宗案件正在申请法院强制拆除执行和立案查处，其中，已经强制拆除私人违章建筑面积8000多平方米，结案率在95%左右。而且通过互码联网、新闻媒体，该省规划局还完成了总规修编、白云大道改造等一共40多项工程建设规划方案的公示，公示率在85%左右，大大彰显出行政审批信息化建设的优势。

2.在政务服务中，要高度重视互联网科技手段的应用，为政务服务信息化水平的提升助益，具体来说：

第1，构建统一化的咨询服务中心，开设多种咨询方式，比如呼叫中心、自助机以及网上查询等，为公众查询事项提供便利；第二，加强智能化引导服务。通过大厅审批服务排队叫号机、审批服务自助机以及LED显示屏等设备，要提高对公众审批服务的智能化水平；第三，加强智能化联办服务。如果公众办理审批事项与众多部门有联系，系统在部门事项完成时，会予以申报人下一个申报事项部门予以相应的提示；第四，主动推送通知服务，可以为办事人实时了解办理进展情况提供一定的便利，而且部门在网上办理完成以后，会予以办事人相应的办事通知，比如相关证件和资料时间等。

（3）将项目审批管理模式落实到位

通过项目的模式，可以有效整合所有审批事项，尤其对于审批程序和审批内容等。比如在土地资源开采相关的审批事项分析中，要不断精炼和简化重复的审批环节和内容，确保行政审批效率的稳步提升，并对人力成本和经济成本等进行合理化控制。

其中，在项目统一管理中，借助项目审批管理模式，可以统一管理项目整个审批过程，从而做好对整个项目的数据查询和分析工作。比如：对于项目土地审批项目，在土地审批以后，经过了一次变更和一次转让[3]，从审批时间进行分析，最后一次审批是土地权转让。而通过应用项目审批管理模式的应用，可以使土地审批项目的管理者充分了解到整个审批过程，确保土地审批过程符合规范性、明确性需求。

（4）构建网上办公平台，实现网上审批

相关部门要做好行政审批项目的清理和核实工作，对于应该进驻大厅办理的审批事项，必须要在进驻大厅进行专门办理。对于所有审批项目收费，其收取要以最低标准来进行，取消部门收费上的自由裁量权。而且还要实时更新和升级行政审批服务中心的审批管理系统軟件，加强网上办公系统软件和配套硬件设施的应用，构建电子化办公平台，集中管理和审批相关数据，这样群众和企业可以在大厅和网上进行申请、咨询。

此外，各个窗口单位工作人员可以在网上预审申报件，实现网上审批服务，从而确保行政审批过程符合公开性和透明性原则。

四、结束语

总之，加强行政审批管理，对于经济发展软环境建设具有极大的作用和优势，提高为人民群众服务的能力，获得民众较高的满意度。并且通过加强行政审批管理，可以不断提高审批效率，取得理想的管理效能。

参考文献：

[1]彭明军.行政审批制度改革下的智慧流程管理[J].中国建设信息化，2017（21）：11.

[2]黄巨珊.行政管理体制改革背景下规划审批制度优化对策[J].住宅与房地产，2016（33）：168.

[3]陈小英.行政审批制度改革下信息管理系统的开发与应用[J].企业技术开发，2016，35（06）：60-61.