吉林省产业结构优化调整的政策研究

王晓蕾 唐冰开

摘 要：在当今经济形势增速下滑、结构矛盾明显突出的背景下，产业优化调整尤为重要。本文以吉林省为例，通过对经济体供需的分析，针对该省对产业结构现状制定的优化调整政策存在的问题进行分析，并对存在的问题提出了政策和建议。

关键词：产业结构；优化调整；政策建议

吉林省产业结构现状分析

从产业结构变化来看，吉林省第三产业虽然不断增加，但是所占比例相对较低。其中，以2016年为例，吉林省第三产业增加值为6240.53亿元，增长了8.9%。三次产业的结构比例为10.1：48.0：41.9，对经济增长的贡献率分别为6.3%、43.8%和49.9%。[1]根据吉林省国民经济和社会发展统计公报（2012～2016），自2012年之后，第三产业虽出现了上涨势头，但占比相对较低，如何进一步发挥第三产业对吉林省的贡献作用，增加其权重，成为吉林省产业结构调整亟待解决的问题。

另一方面，吉林省投资结构不合理。服务业产业的众多门类产业相对较低，仍落后于第一、二产业，增长速度为23.7%，[2]这说明我们对新兴服务行业的投入不够多，结构不合理，在整个服务业体系内比较落后，同时会阻碍服务业整体的发展。

《吉林省第十三个五年规划纲要》中指出：“吉林省要不断深化改革、深入实施创新驱动，培育新技术、新产业发展，促进战略性新兴产业发展，推动吉林产业结构优化调整。”但目前来看，吉林省产业结构优化调整的政策还存在一些问题。

吉林省产业结构优化调整政策的问题分析

社会保障政策支持力度不足

从吉林省整个产业投资结构来看，服务业产业的众多门类产业相对较低，以2016年为例，吉林省公共管理和社会组织投资额是248.14，比去年降低了14.8个百分点，从另一方面显示了吉林省对社会保障的投资较少，社会保障政策支持力度明显不足。

科技创新的支持力度不足

吉林省与兄弟省份黑龙江、辽宁相比，科技创新发展缓慢，黑龙江、辽宁产业结构多以高科技为主导，依托高校、科研院所等众多科技资源促进新发展。吉林省科技产业自主创新能力低、品牌产品少、产业链条短且多为资本密集和劳动密集型，要依靠自主创新解决产业发展的问题。同时，吉林省产业生产方式和管理方式较落后，多以传统产业和资源型工业为主，难以适应新兴产业的需要。

金融政策不合理

自振兴东北老工业基地战略正式实施以来，在金融投资方面，国家有关部门对吉林省给予了资金援助以及政策支持。但目前来看，吉林省的金融政策支持力度还停留在“输血”阶段。吉林省资本市场发展不成熟的原因之一是金融政策支持的缺失，从而阻碍了吉林省产业结构的优化发展。

吉林省产业结构优化调整问题的政策建议

为了不断深入实施创新驱动，加快发展新经济，推动产业结构优化调整，本文从以下几个方面提出了产业优化调整问题的政策建议。

增加资金来源渠道，扩大社会保障范围

建立吉林省完善的社会保障体系需要大量的资金投入，除吉林省政府的财政支持力度外，还应巩固社会保障资金筹集机制，同时增加社会保障资金，以扩大社会保障范围。吉林省应加强第三产业的发展，扩大对外开放力度，引导传统行业向新兴行业投资。冬季冰雪文化旅游是吉林省的一大特色产业，应进一步巩固冰雪旅游产业，使其推動吉林省经济的发展。

加强科技创新，加大科技投入

为促进区域产业升级，加强吉林省产业创新。吉林省依托高校、科研院所等教育科技资源，建立了研发技术探讨合作机制，汇聚创新发展人才[3]，为吉林省新兴产业的发展提供技术支撑。国务院《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2016〕67号）有力地促进了吉林省战略性新兴产业发展。提高自主创新能力，增强核心竞争力，以创新带动区域特色的集聚和发展，从而推动吉林省经济整体的跨越式发展。

健全产业结构调整的金融机制

在目前金融业的兴盛发展下，吉林省要根据自己的实际情况在优势互补中寻求有效合作，构建合理的金融体系。一方面，要建立不同金融机构之间的沟通协调机制，从而为形成统一高效、多层次的金融体系奠定基础。另一方面，金融机构与地方政府应定期进行磋商，加强协调沟通，建立协商与沟通制度，发挥地方政府在金融机构中的指导性作用，加强两者的协调与合作，为解决已有问题提供制度保障。

结语

本文从产业结构优化调整的政策视角切入，针对吉林省产业结构现状，从产业变化、投资结构入手，通过对制约吉林省经济发展的政策因素进行了分析，揭示了公共政策对促进吉林省产业结构的作用。其次，分析了吉林省产业结构优化调整的政策问题，通过健全金融机制、加强科技创新、拓宽资金来源渠道等，以实现产业结构的优化调整。

（作者单位：长春工业大学）

【参考文献】

[1]吉林省统计局.2016年吉林省国民经济和社会发展统计公报，2017.

[2]吉林省关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见.吉政发（2016）23号.

[3]张宇帆，丁晓燕.东北老工业基地振兴的成就与对策[J].经济纵横，2015（06）.