建筑工程招投标串标围标问题及对策

孙鹏

摘 要：在建筑工程招投标过程中，在利益的驱使下，串标、围标等现象层出不穷，这种不正当竞争行为直接阻碍了招投标的健康发展，严重干扰了公平竞争的市场秩序。我国关于这方面的法律保障还不够完善，存在监管部门监管不到位、评标委员会管理不规范等问题。本文就建筑工程招投标中存在的串标围标问题提出了科学的制止手段，严格把关监管重点环节，完善社会的诚信建设，营造公平公正、公开诚信的法律环境。

关键词：建筑工程；招投标；串标围标

城市建设的速度已是离弦之箭，工程项目从数量和规模上都有着前所未有的扩大，为了最大限度地保障工程质量，需采用招投标方式，从中选择最符合标准要求的投标者。目前，我国的一些建设工程项目招投标的管理制度已经有了历史性的变革，主要的招投标任务也越来越与法治政策相结合，《招标投标法》的发布不但使我国的建筑工程投标市场的制度得到了完善，促进了管理的效率，同时也使得工程中整个投标的运行变得越来越标准化及科学合理化。然而，这些年来建筑工程项目的招投标仍然存在一些招投标参与者钻法律法规的空子，发生恶意串标、围标，隐藏腐败的行为，公然挑衅法律的底线。这种行为使得项目的招投标变得越来越不公平、不公正，使得市场的秩序安排越来越混乱，问题、冲突矛盾也越来越多，严重制约了招投标的发展。

串标围标的主要概念

串标：所谓的串标就是指一个投标人为了能够顺利中标，会在竞标之前与身边其他想要投标的人相互恶意地进行串通，对他人的一些正当利益进行损坏，或者是投标人代理机构以及部分招标人共同达成利益，主要损害其他投标人的利益。

围标：所谓的围标则是指部分的投标人相互之间意见一致，进行横向联手，彼此通过降低或者提升投标的价格来进行投标，采用这样的手段来限定整个投标竞争的主体范围，把其他的投标人恶意挤出招标与投标候选的范围之中，从而使得事先约定好的部分投标人能够中得此次项目的标，以此来获取一些不合法的利益。

建筑工程招投标违法违规现象形成的原因

建筑工程招投标违规问题突出，还带有极强的隐蔽性，表面上似乎是施工单位没有规范经营导致的结果。但是从根源上分析，相关法律法规对招投标程序没有进行严格把控才是主要诱因。

招投标法律制度不够完善

由于我国招投标法制建设工作起步较晚，法制保障机制不够健全，让一些参与者钻了这方面的空子。一些部门针对这个问题实施了一些相对应的法律政策，同时也对一些相关的制度采取了与之相对应的完善措施，不过在现有的一些法律规则当中，针对串标与围标这类不规范、不科学的行为，其管理方法还不够完善、仔细，过度关注表面的原则性，从而忽略了该规范其实际的可能执行性，对项目监管部门工作的正常进行造成了一定的干扰。

监管其分散执行力度还不够强

当前因为我国法律对于建筑项目招投标这一方面的监管还不够细致，主要由部分行政主管的部门对其进行管理，所以对于项目有关制度的执行还未做到全面细致，管理力度仍旧存在不足之处。

另外，对于招投标过程当中的部分违规操作以及违规的执行者，许多相关的部门都应当对其进行监督和管理，然而因为执法的水平与执法力度存在不匹配之处，还未能进行统一，由此导致执法监督的工作受到了一些限制。

评标委员会的不规范管理

目前评标委员会组织当中的成员组成结构仍旧不够规范，缺乏专业性，大多数很有可能来自一些与建筑项目有关的行业，成员的专业水平各有不同，其社会关系也相对比较复杂，为整个评标工作的执行造成了影响。比如在整个过程当中，部分评标组成员未能够严格地进行评审，仅仅简单地走程序而已，助长了串标围标导致的腐败之风。

市场信誉系统存在漏洞

我国虽然已经建有信誉系统，但其招投标运行机制和市场信誉系统还未达到全国统一，投标人在某处进行非法活动被查处后，无法及时地记录到信誉系统的黑名单，其到了其他地方仍然可以繼续进行非法招投标活动。

违法处罚措施过轻

《招标投标法》中规定串标围标被查处后中标没有成效，同时对其按照中标项目一定金额比例进行罚款，但惩罚的钱款只是冰山一角，对于违法者，其违法行为获得的利益远远高于这些违法者付出的成本。

制止串标围标行为发生的对策研究

完善招投标相关的法律法规

由于我国当前的建筑项目的发展越来越好，各种招投标的活动也越来越多，因此从根源上就要审查招投标活动是否严格按照相关的法律法规进行，防患于未然。但在工程招投标实践中，一些有关招投标法的规定由于在确立法律的过程当中的意见未能得到统一，选择了一些比较回避的态度，造成秩序混乱，当中留有许多局限性，在一定的程度上降低了整个招投标的实际操作可能性。因此，一些主管部门需要针对这个问题展开更加深入的探讨和研究，结合实际方面的需要，对一些串标围标案例进行定量定性的分析，分析挂靠围标串标可能的情形与手段，从而对当前招投标活动整个操作的秩序以及管理标准进行完善。另外，出台一套操作性、执行力更加强以及更加统一的招投标管理政策。

提升项目招投标过程中监管制度的执行力

确保政府部门及主管部门在整个招投标活动中的主体位置，提升监督与管理的能力，从开标到评标结束，对于招投标活动整个过程，监管部门都要参与进去。由于项目招投标过程中的监管力度尚且存在不足，为了能够完善部门的责任机制，应当使监管部门积极地参与到开标以及评标的整个过程当中，并整理好评标的最终结果，同时还应当全程对整个活动进行管理以及监督，针对活动中中标的一些项目，对其进行严格的评估考察以及问责。同时，部门的主管应该对整个招投标的过程进行记录与发布，利用招投标监督网络的平台，让参与的所有人进行再监督，使招投标活动可以有双重的保障。

完善信誉系统建设

构建一个体制健全且全国范围之内较为统一的招投标运行制度以及信誉考察系统，配合构建统一的招投标活动电子信息收集平台，整个信息平台上面应当实时发布一些招标投标的相关信息以及开标的活动，还需要对平标的最终结果以及存在的不良行为及处罚结果进行公示，人们可以实时查询全国范围内招投标相关信息。该平台让招投标活动的各个环节更加透明化，能够严厉打击违法行为，为招投标活动营造公平公正、公开诚信的环境。

加大串标围标行为的处罚力度

加大对串标围标等违法违规行为的处罚力度，提高违法成本。对失信的企业，根据法律法规追究其法律责任，使其外部融资和银行部门在信贷担保时受到一定的限制，从而加大失信成本。

规范对评标委员会的管理

对于评标组织委员会的建立以及运行的制度要进行一定程度的规范，保证每一次的评标委员会的人员是随机组成的，并做好保密工作，防止评标违背公平公正的原则。评标专家需要具备专业的知识和丰富的实践经验，按照道德的标准，在整个评标的过程当中自始至终地拥护公平公正以及公开诚信的基本原则，严格按照规范的程序以及相应的标准对投标人进行合理审查，提出评审意见，确保择优，保证工程质量。同时，在招标实践中能够勇于揭露和有效打击串标围标等违法违规行为。

全面推行电子化招投标

电子化招投标相较传统方式来说，是利用计算机的标准评价制度进行整体综合性的评标审核，并针对投标人所提出的报价及合理性地进行科学分析，能够躲避一些违规的操作，有助于更好地提升招投标活动的工作效率，同时大大降低了串标围标行为的发生率，有力维护了公平公正原则。

结语

城市建设与社会的发展和进步密不可分，建筑工程的质量保障不可忽视。串标围标行为已经严重危害了社会和个人的合法权益，因此，营造公平公正、公开诚信的法制环境，维护市场招投标活动的秩序，加强监督管理，严厉打击串标围标行为至关重要。

（作者单位：河南省机电设备招标股份有限公司）

【参考文献】

[1]刘宇杰.我国建设工程招投标监督制度研究[D].上海交通大学，2011.

[2]席云峰.建筑工程招投标问题及解决策略[J].中华建设，2015（01）.

[3]周文瑞，胡立群.浅谈建筑工程招投标存在的问题及对策[J].江西建材，2016（11）.