我国服务贸易现存的问题及对策浅析

汤力

摘 要：随着全球范围内的经济布局逐渐偏向于服务贸易行业，服务贸易表现出强大的潜力，吸引着各国的资金、技术、人员的流动，世界各国也开始将服务贸易作为一个重要的发展对象，服务贸易日益成为提升国际竞争力的强大引擎。这对我国全面建设小康社会、促进经济又好又快发展、不断加强与世界各国的交流与合作、提高我国在国际间的地位，具有十分重要的意义。

关键词：服务贸易；问题；对策

相关理论概述

服务贸易的定义

服务贸易就是一个国家为本国或者其他国家的消费者提供其所需要的帮助的形式，从而获得资金报酬。根据1994年4月在乌拉圭回合商洽所实施的《国际服务贸易总协定》中，服务贸易包括跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动四种常见形式。

服务贸易的分类

根据1994年在乌拉圭回合协议所实现的《国际服务贸易总协定》，可将其分为九个大类：一是商业服务：电脑服务、发展与研究服务、房地产服务等；二是通讯服务：邮政服务、物流服务、移动电话服务等；三是教育服务：小学教育、初中教育、高中教育、大学教育服务等；四是金融服务：银行服务、证券投资服务等；五是建筑服务：建筑设计服务、房屋改造服务等；六是分销服务：中间服务、批发服务、零售服务等；七是环境服务：垃圾回收服务、卫生服务、污水处理服务、环境绿化服务等；八是社会公众服务：医疗服务、投保服务、安保服务等；九是旅游服务：食品服务、医疗服务、安全保护服务等。

服务贸易的特点

服务贸易与其他贸易不同，有以下四个特点：一是服务贸易的商品具有无形性；二是服务贸易的商品具有不可分离性；三是服务贸易的商品具有差异性；四是服务贸易的商品具有不可储存性。

我国服务贸易发展存在的问题

结构性失衡，部门发展不均衡

我国服务贸易进出口所占比重最多的是运输业和旅游业，虽然技术与研发服务、建筑服务、娱乐文化体育服务在不断发展，但是服务贸易进出口仍集中于运输和旅游等传统业。从部门发展结合贸易差额来看，运输服务、旅游服务贸易逆差逐年增大，并成为服务贸易逆差的两大主要部门，而技术与研发服务、建筑服务、娱乐文化体育服务和其他服务贸易顺差额逐年增大，在一定程度上缓解了我国服务贸易逆差恶化的速度。虽然信息、咨询、金融等新兴服务贸易在逐步发展，并保持相对较高的发展速度，但是逆差较大的传统服务贸易基数比较大，这种结构失衡现象还会持续很长的时间。

服务业整体开放程度较低

我国服务贸易起步晚，开放程度远不及发达国家，1978年开始，我国才渐渐对一些行业开始实行对外开放，如金融、航空、石油、铁路、银行、媒体等行业，至今仍保持着十分严格的市场准入限制，对外资的进入也坚持保留严格的市场准入原则。1998～2000年服务业各行业外商直接投资比重较大的是房地产业，为13.2%；社会服务业为6.1%；其他行业都很低，如交通运输、仓储及通讯业为3.3%；批发和零售业为2.4%；卫生体育和社会福利业为0.2%；教育文化艺术和广播电视业为0.2%。由此可见，中国的服务业在跨境交付、境外消费和自然人流动方面开放程度较高，然而在商业性存在方面对外资准入资格、进入形式、股权比例和业务范围等方面还存在较多的限制。虽然，交通运输、仓储、通讯业开放程度较高，但是其他产业开放程度较低。所以，从某种意义上看，中国的服务贸易在很多行业还保持着市场准入限制的原则，开放程度较低，市场在资源配置中无法发挥很大的作用，这样限制了服务贸易的发展。

服务贸易管理体制不完善

我国服务贸易发展起步相对较晚，相关的法律法规体系不完善，还存在很多缺陷，这些将会直接影响服务贸易的发展，虽然我国制定了服务贸易相关法律法规，但是还存在很多的漏洞，因此，服务贸易的发展就缺少了法规、制度的支撑。在未来，我国想要不断地完善法律法規体系，还需要进一步的努力。美国1978年制定出台了《国际银行法》，1995年公布了《金融服务公平交易法》，1996年拟定实施了《电讯法案》。相对于欧美发达国家，我国的管理体制确实不够成熟，没有明确的相关法律法规的制约，甚至没有一个基础性的法律法规框架。

应对现存问题的解决措施

优化服务贸易产业结构

由于我国服务行业起步较晚，技术、人才、知识、资本方面都远远不如发达国家，想要真正追赶上发达国家的水平还需要很长时间。同时，我国的服务贸易体系也不完善，企业自己设立了市场调研、设计、销售等取代了本应该更具专业化、市场化的服务业部门。因而，我国的服务业主要以消费者的需求为主，不是以生产中所需要的现代服务为主。中国必须迅速优化产业的结构，才能在国际上提升中国服务贸易的竞争力水平。

打破服务行业的垄断

我国电信、金融、保险、铁路运输、航空运输、广播电视等大部分服务行业由政府垄断经营，市场准入限制十分严格，国有企业占绝对主体地位，市场在服务业的资源配置中还没有发挥基础性作用，大多数服务产品的价格还是由政府制定和管理，市场机制在服务领域尚未完全形成。国有资本垄断大部分服务行业，由于缺乏竞争，其结果服务成本居高不下，服务价格高，创新不足，服务效率低下、透明度低。近年来对垄断性服务行业的改革仅限于在原有国有企业“分拆”之后的企业之间开展竞争，但效率提高并不十分明显。垄断性服务行业的改革必须以打破垄断为突破口，以促进竞争为手段，不断增强服务业活力。要想打破垄断，提高市场竞争力，必须取消各种体制障碍，打破垄断，放松管制，降低进入的制度门槛。

改善我国管理体制

首先，对于我国服务贸易协调体制的不足，政府应该不断地完善我国服务贸易的协调体制，通过设立专门的服务贸易机构进行管理，加强与相关部门的合作与沟通，更有效地利用相关资源，统一安排服务贸易的各项工作，集中解决服务贸易中存在的各项问题，从而提高我国服务贸易的协调水平和管理效率。其次，对于管理体制，我国应当学习其他发达国家在这方面的经验，基于我国的实际国情制定适合我国服务贸易发展的法律法规。当今由于服务贸易的种类越来越多，并且各个种类也在不断发展，因此，政府应该更加注重完善相关的法律法规，根据服务贸易总协定的相关规定，更多地制定针对不同行业的具体的法律法规，形成一整套完善的法律体系和规范的统计体系，从而保证各项服务贸易活动能够顺利进行。

（作者单位：长江大学文理学院）

【参考文献】

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[2]邱小欢.服务贸易壁垒研究及我国发展服务贸易的对策[J].黑龙江对外经贸，2010（08）.

[3]王清，林晓宁.我国服务贸易发展面临的突出问题及对策[J].经济纵横，2012（10）.