浅析完善我国基层国土资源财务管理制度研究

孙武凌

摘 要：我国基层国土资源中的财务管理是对所有资金、资产的往来进行科学、合理的统计与调控，这样才能为各个部门工作的开展提供有力的保障，以促进国土资源事业能够长足、稳定地发展。财务管理是一项综合性较强的经济管理工作，随着经济的发展，财务管理实现了国土资源宏观调控，基于此，本文介绍了基層国土资源财务管理的重要作用，分析基层国土资源财务管理存在的问题，进一步探讨完善我国基层国土资源财务管理制度的措施，并提供一些参考性建议。

关键词：基层；国土资源；财务管理

我国现在的经济发展十分迅速，对各项资源的开发也在有条不紊地进行，国土资源作为其中一项重要的开发领域，需要不断深化改革，以满足社会与经济的发展需求。为了保障深化改革的顺利开展，需要认识到财务管理的重要性，结合国土资源部门的实际情况，完善财务管理制度，积极探索财务管理的价值与方法，增强财务管理的实用性、全面性与系统性，这样才能有效地推动国土资源部门的健康发展。

基层国土资源财务管理的重要作用

监管权力运行

国土资源涉及的范围较广、权力较大，为了避免基层管理机构滥用职权的现象发生，有必要加强财务管理，对相关的财务审批制度进行完善，并严格监督落实与执行，明确相关的权力与责任，保证每项通过的资金都符合财务管理规定，发现违反财务管理制度现象应及时进行处理，实现权力运行的规范，使每项制度都能够得到落实，监管权力到位，构成系统的监督网，以保障国土资源权力能够健康运行。

监管业务流程

随着国土资源的不断开发，我国的国土资源出现了紧缺的情况，国土资源价值的升高，影响了很多有关国土政策的实施与业务的开展，而每项国土工作与其他行业部门、单位，甚至与百姓的利益息息相关，因此，为了更好地了解相关资金的使用情况，需要财务管理做好预算工作，加强业务流程的监管，这样才能掌握资金的进展情况，通过监管事前与事后的业务流程，发现问题及时处理，弥补工作中存在的不足之处，从而促进国土业务的长久、稳定发展。

监管资金落实

我国经济的增长，加快了各项资源的开发与利用，同时也促进了国土资源价值的提升。为了改善国土资源工作的条件，保障工作顺利开展，我国的财政部门已经加大了资金投入，并且对于一些特殊的工作项目安排了专项资金，比如地质防灾救灾、地质调查研究等。国家财政所投入的大量经费包括了中央资金、省配套资金与地方配套资金，由于资金来源环节较多，为了使各项资金能够得到有效利用，避免出现资金管理漏洞，需要加强财务管理，监管各项资金的流向，这样才能实现专项资金专项使用，保证资金落实到位、正常运行。

基层国土资源财务管理存在的问题

财务监管职能不明确

国土资源涉及的部门较多，尤其是基层部门涉及的机构更是复杂，比如土地监察执法单位、国土资源局、国土资源所（改为土地执法监察单位、不动产登记中心、土地开发储备交易中心、土地开发整理中心、国土资源所），并且分属不同的性质，有行政性质的、有参照公务员管理的，其中土地交易中心（改为土地开发储备交易中心）属于自收自支的单位。由此可以看出，基层国土资源部门构成的复杂性，虽然各个部门单位都设置了财务管理，但由于涉及部门较多，财务监管职能不明确，经常出现推诿责任的情况，使财务管理存在很大的疏漏。

基层资金管理不到位

现在很多基层国土资源单位在财务管理中出现超出预算的情况，这是由于资金管理不到位，对预算不能进行有效控制而造成的。例如，土地出让业务涉及多个部门，其中所经历的各个环节也比较复杂，并且具有周期长、金额大的特点，再加上政策的变更，需要财务人员与多部门之间的工作保持连续性、畅通性与及时性，这样才能做好相关的收回、催交、结算等财务方面的工作。但由于资金管理不到位，很容易出现重报、错报、漏报等多种状况发生。

专项资金监管不完善

国土资源开发在我国的经济发展中占据重要的地位，为了更好地促进国土资源业务的发展，国家加大了专项资金的投入力度，并且随着投资项目的增多，对财务管理工作提出了较高的要求。但在实际发展中，基层国土资源工作与农村接触较多，由于农村一般地处偏远，交通与信息都不发达，再加上农民缺乏维权意识，使很多专项资金不能落实到位。此外，还有很多基层国土资源的专项资金在发放时缺乏正规、齐全的手续，经常出现代领、冒领等不合理的情况。这些都是由于专项资金监管不完善，存在财务监管漏洞，使国家颁布的惠民政策不能得到积极、有效的落实，让农民不能切实体会到国家的政策与利益，阻碍了国土资源业务的发展。

财务管理人员不专业

财务管理离不开专业的财务人员，财务人员的素质直接影响着财务管理工作的开展与效率。但在基层国土资源实际的管理中，财务管理人员不够专业，甚至有很多是兼职人员，致使整个财务队伍的素质较低。由于缺乏专业的财务人员，不能完全掌握财经、法规等方面的专业知识，在财务管理中不具备相关的知识技能，对国土资源业务不能熟悉掌握，从而影响了国土资源业务的开展。

完善我国基层国土资源财务管理制度的措施

完善财务管理机制体系

完善基层国土资源财务管理机制体系，必须要对各个部门有关财务方面的工作设立统一的管理机构，涉及核算、监督等方面的业务要规划到基层国土资源财务管理部门，同时还要在基层国土资源所中设立统一人员实施财务结报制度，明确每位财务人员的工作职责，财务工作进行统一划分，并严格监督，还要制定相应的管理制度，使每项财务管理制度都具有一定的权威性与公平性，让每位财务人员都能够按照规定的管理机制开展工作。另外，要严加管控资金与费用，要严格按照相关的规定来收取费用，并且还要保证及时纳入财政专户，实现资金统一管理，杜绝设立其他账户，使资金得到统一的规划与合理的利用。

实现财务依法科学管理

我国的基层国土资源财务管理工作，由于涉及面较广，并且具有较强的政策性而给财务管理工作的开展增加了难度，所以，在工作中要不断提高财务管理的合法性，实现财务依法、科学管理，这才能在符合国家政策的要求下，满足业务管理的需求。由此可以看出，要想保证理财的合法性，就必须要根据当前法律法规的要求，加强各部门之间的沟通与协作，以保障整个财务管理工作的顺利开展。只有基层国土资源财务实现依法科学管理，才能保证从收取资金到使用资源的所有程序和环节以及征收的主体与适用对象均合法化。同时，对国土资源所涉及的资金使用情况以及使用过程中所出现的问题要进行有效的监督与解决，使所有财务管理工作都在法律的框架中开展，提高财务管理的合法性。针对监督过程中所出现的违规、违纪现象及时进行惩处与通报，达到惩戒的效果。

加强项目资金监督管理

在基层国土资源财务管理中，对于各种专项资金，应该由分管领导主抓，安排专人专管，建立独立专户，实行独立账本和单独核算，同时协助财务部门加强对项目资金使用过程的全程监管。在申报项目前，要组织安排人员到项目现场进行调研，摸清项目的真实情况，分析项目的可行性，对项目的经济性进行全面准确的分析论证。在实施项目过程中，要强化中期检查，发现问题，及时要求相关人员整改到位。在实施后，要及时进行决算审计。在拨付项目资金时，必须提供监理签字认可的项目进度表，在提供项目资金支付申请的同时，必须附上发票等具有真实性、合法性的原始凭证项目，经财政、国土审核后，根据预算及项目实施进度，拨付相应的资金，以保证专项资金的专门用途，从根本上杜绝挪用、截留、挤占等问题，使资金使用效益大大提升。

提高财务人员专业素质

社会与经济的发展与进步，促进了基层国土资源财务管理人员水平的提升，同时，相关部门也要认识到加强财务管理的重要性，要对财务管理思想与观念进行不断创新。因此，要掌握当前我国的时事政策，了解与国土资源相关的法律法规政策，明确收费的法律依据，严格按照收费的标准进行收费，并加强与征收对象的沟通和交流，以便于更好地开展财务管理工作。并在此基础上，结合当地国土资源实际情况，制定出一套更加完善的财务管理办法。同时，加强培训，采用多种培训方式，创新培训教育方法，实现财务队伍专业水平的提高。

结语

綜上所述，财务管理在国土资源管理中有着积极的促进作用。我国现在非常重视国土资源管理工作的开展，对基层国土资源部门不断增加资金投入，并且随着经济的发展，不断扩大项目类别，为财务管理在国土资源部门工作的开展中奠定坚实的资金管理基础。总之，完善财务管理制度是当前基层国土资源管理的首要任务，因此需积极加强财务制度建设，优化资金结构，充分发挥出财务管理的各项职能，从而为国土资源各个部门工作的顺利进行提供有力的保障。

（作者单位：江西省吉水县国土资源局 ）

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