基层农机监理工作现状及建议

吴国顺

歙县农机监理站属县农机局二级事业单位，事业编制8人，办公场所80平方米，是财政全额拨款的事业单位。其主要职责是负责全县拖拉机、联合收割机牌证管理和农业机械的安全生产管理工作。

1 主要工作

1.1 层层签订责任书，全面落实责任制。根据上级的布置与要求，结合全县农机工作的实际，研究制定了农机安全监理工作年度任務目标，实行县局与乡镇、村、农机手落实安全责任制度，形成了一级抓一级，层层抓落实，人人有责任的安全管理网络。

1.2 建立健全规章制度，加强规范化建设。几年来，开展了以建立健全规章制度，规范农机监理工作为主要内容的“农机监理规范化建设”活动，先后制定了相关牌证核发管理、安全技术检查、执法监督检查、宣传教育、队伍建设等规定，明确了监理业务工作岗位设置及责任要求，从制度上制约和规范农机安全监理工作开展。

1.3 加大宣传力度，强化安全意识。把宣传教育和目标管理相结合；与年度检审结合起来，利用年检时间人员集中的有利时机，向机手以案释法；开展农机安全专项集中整治活动相结合，利用田检路查与机手进行面对面宣传教育；根据上级要求把每年6月份确定为农机安全生产宣传月，充分利用集市咨询、黑板报、展牌、发放安全宣传单、广播电视、宣传车等宣传形式，提高了全社会的农机安全生产知识普及，扩大了农机安全生产宣传的影响面。

1.4 “创建平安农机、促进新农村建设”。以开展创建平安农机促进新农村建设活动为目标的示范活动，全县共创建“平安农机”示范乡镇11个、示范村27个、示范户1343户。为基层安全管理网络建设奠定了坚实的基础。

1.5 加强年度检验，提高拖拉机、联合收割机技术状况。年度检验工作是法律法规授予农机管理部门的一项重要职责，是加强农机监管，保证农机安全作业的重要措施。根据我县山区农业县的实际，总结出“重心下沉、进村检审、方便机手、一条龙服务”等工作方法，极大地提高了机手自觉年检的积极性。

1.6 开展农机专项整治，开创安全生产新局面。近年来，县农机监理站克服困难，根据不同季节农机作业的不同特点，确定不同的整治检查重点，对“黑车非驾”和违章载人、人货混装等行为进行整治。积极探索乡村道路安全管理新模式，加强与公安、安监等部门的沟通和配合，加强合作、部门联动，促进了全县农机安全工作的全面开展。

1.7 建立了计算机信息管理，全面提升农机管理水平，为我县监理业务办理、信息传递、提高业务办理效率、掌握农机安全工作动态提供了极大帮助。

2 存在问题

2.1 农机监理机构直接担负着农机安全生产监管的重要使命，行使行政执法职权，但农机监理机构的体制却严重制约了农机监理机构职权的行使。而农机监理的运行机制更是无力，执法力量薄弱，基层机构缺位，监理工作直接面对千家万户，仅靠县监理站显得力不从心，直接影响着农机安全监理工作的开展。

2.2 安全管理存在漏洞，拖拉机挂牌率、年检率不高，违法载人、无牌行驶、无证驾驶现象仍然存在。目前上道路行驶的拖拉机特别是“小四轮”拖拉机的管理，面临违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为有蔓延之势，长期得不到有效遏制，助长了无牌脱检行为的发生。严重影响了拖拉机三率的提升。

2.3 近年来，全县农业机械在补贴政策的拉动下，农业机械的拥有量急剧增加，农机安全隐患在不断加深，管理难度也在加大，部分乡镇对农机安全工作不够重视。农机安全生产中的隐患不能及时排查，得不到有效防范，加大了农机安全生产的难度。

2.4 农机监理技术装备落后，农业机械的检测还停留在一看、二听、三摸、四踹的状态中，农机驾驶人的考试装备几乎是一无所有。严重缺乏监理装备专项资金的投入制约着农机监理工作科学化、规范化的开展。

3 措施与建议

3.1 牢固树立安全发展观念，按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕农业、农村经济发展，以预防和减少农机事故，推进农机化又好又快发展为目标，以完善农机安全政策法规，落实安全生产责任制，提高农机安全监理规范化水平为重点，从抓好农业生产环节、重点农机具和重要农时季节的安全生产入手，坚持依法行政、文明监理、优质服务、转变思想观念，改善监理手段，提高监管能力。

3.2 积极争取政府重视和支持，将农机安全生产工作列入当地政府工作考核内容。把农机安全生产控制考核指标逐级下达到基层，分解到行政主管部门，形成一级抓一级，条块结合，齐抓共管的工作格局。

3.3 规范牌证核发，严格按规定和程序办理拖拉机、联合收割机及驾驶操作人员牌证业务，严把考试关、检验关，对不符合标准要求，检验不合格的车辆和未经考试和考试不合格的人员不准办理牌证，严禁跨行政区域核发牌证。

3.4 搞好安全检查，建立健全与安监、公安、交警等部门的联合执法机制，加大安全检查力度，严格查处无牌行驶、无证驾驶、超速超载、违法载人等违法行为。

3.5 强化宣传教育，建立适合农村实际的农机安全生产宣传教育制度，推广先进适用的农机安全宣传教育模式，充分利用电视、广播、报刊和网络等媒体，大力宣传党和国家的安全生产方针、政策、法律、法规，宣传农机安全生产工作的先进典型和经验，普及农机安全生产知识，提高农机驾驶操作人员的安全生产意识，营造关爱生命、关注农机安全生产的社会氛围。

3.6 加强基础设施装备建设，为农机安全监理工作创造良好的工作条件，加快安全技术检测设施、驾驶员考试设施和安全检查用车装备等基础设施装备建设的步伐，积极推广质量可靠，先进适用的安全检查、宣传教育、检验、事故处理等农机安全监理装备，不断提高农机安全监理水平。

作者单位：安徽省黄山市歙县农机监理站