探索推进农村集体“三资”管理规范化的途径

黄秀芳

近年来，随着农村改革发展，特别是适应农村党风廉政建设的需要，农村集体“三资”管理工作摆上更加重要位置。笔者结合多年在村集体“三资”管理工作中的实践，根据有关规定，按照进一步加强农村财务管理，规范村级财务收支行为，管好用好农村集体资产、资源，保证农村经济健康快速发展的要求，提出以下推进农村集体“三资”管理规范化的途径，指导和帮助村集体经济组织建立健全“三资”管理制度。

1 统一思想，加强领导

岩前镇结合《岩前镇村务管理办法》，制定《岩前镇农村集体资金资产资源管理办法》，成立由镇领导担任组长的“三资”监管领导小组，下设办公室，具体负责对镇、村集体资金、资产、资源工作的指导，协调、监督和检查，实施日常性监管。通过组织各挂村领导、工作队下村宣传“三资”管理有关的政策法规，提高干部、群众对加强农村“三资”管理的认识，明确农村集体资产管理的范围和主体地位，认真开展资产核资工作，进行清查资产、界定权属、评估价值、核实存 、登记产权、建产分制，规范处置公有资产，确保集体资产不流失，并得到保质增值。同时，加强村组基层干部对农村集体三资管理的法律法规的学习，并且开展关于资金使用、资产运营、资源开发的培训。

2 创新工作机制，规范运作

结合当前农村工作实际情况，以农村财务代管中心为平台，拓展财务代管的服务范围，积极探索财务代管行之有效的办法。并且进一步规范台账登记、完善“三资”结算、验收流程，达到强化“三资”管理监督的目的。实行网络监管系统，实现对“三资”实时监管；推行村账镇代理，管好资金，促进资产保值增值。

资金管理方面：在财务审批上，建立额度不同的资金“五级财务审批”制度，即500元以下的，村主任直接审批；500元以上3000元以下的，书记、村主任联批；3000元以上1万元以下的，由村两委集体研究决定后，再由村主任审批；1万元以上3万元以下的，收村两委和村务监督小组成员集体研究决定后，再由村主任审批；3万元以上的，经村两委和村务监督小组成员集体研究决定同意，提交村民代表会议讨论决定、形成决议后，再由村主任审批。岩前、星桥等村结合村情，提出了财务“联批”制（即500元以上的发票，都由书记、主任一起联批）等更高要求的财务审批制度。在资金管理上，乌龙村率先实行“年初预算、年终结算”资金管理制度，村两委编制全年收支预算计划，提交党员大会和村民代表大会讨论、审议通过后执行，提高了资金使用透明度，有效控制了不合理支出。

资产、资源管理方面：定期进行實地盘查，明清资产分布、存量及具体使用情况，明确资源的具体面积、所处位置及发包情况等，对报废或者盘亏的资产，召开村民代表会议讨论，一致通过的结果，再报农村财务代管中心审查，争取最大程度上做到账实、相符，确保集体资产、资源的安全和保值增值。 在全镇推行委托招投标管理工作，成立委托招投标中心，制定招投标制度，招投标委托中心主任由镇长亲自担任，成员由纪检监察室、司法所、财政所、建管所、经管站、林业站、土管所各部门负责人组成，中心下设办公室，由纪检监察室、司法所、财政所各部门人员组成，具体负责中心日常事务。与各村民委员会签订委托招投标文件，将本村所有招投标项目委托镇招投标中心组织实施。镇纪委制定了《招投标委托中心职责》、《招投标工作程序》、《招投标会场纪律》、《投标人的权利及义务》、《执行招投标管理规定过错责任追究制度》等制度，有力地保证了委托招投标的执行。同时明确责任，确定招投标管理范围。委托招投标明确规定，凡村级集体资产拍卖标的在1万元以上，林权转让、工程建设和企业承包租赁标的3万元以上，茶果山承包、空山租赁面积30亩以上，土地流转标的2万元以上的招投标项目均需在镇招投标委托中心的指导下进行。

3 完善监督机制，加强管理

有效的监督，才能保障好的机制有效地运行。一是协同各村建立农村集体“三资”登记公示制度、资金收入管理制度、财务报账制度，避免和控制村组白条支出管理制度，集体资产、资源管理制度，经济合同管理制度，工程项目招投标制度，“三资”管理定期核查制度和落实“三资”委托代理服务工作责任追究制度等，并制定落实措施，确保农村集体“三资”管理和监管落实到位。二是实行动态监管，要定期核查，每半年对所代理的村集体“三资”管理使用情况全面检查一次，防止“三资”变动隐瞒不报等情况发生，以确保“三资”管理透明、运用得当，真正实现利民惠民。三是充分发挥镇农经管理部门的指导和监督作用，充实基层农经管理人员，定期开展农村财务人员培训，提高财务人员自身素质和业务水平。强化农经部门的监督检查，积极推行联审制，由镇会计结算中心人员定期或不定期到村和村干部、村务监督成员一起进行“现场审计、现场理财、现场接账”的服务，不定期对现金进行盘点。

实践证明，我们通过强化农村“三资”监管，落实农村基层党风廉政建设取得了一定的成效，实现了集体资源利益最大化、资源利用合理化，进一步密切农村党群干群关系，促进农村经济持续健康发展、社会和谐稳定。

作者单位：福建省三明市三元区岩前镇新农村建设服务中心