凯里市农村资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”情况调查研究

“三变”改革探索，促进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，拓宽了农民增收致富渠道，促进了农业增效、农民增收、农村繁荣。

“三变”改革盘活了农村闲置资源，整合了各类资金，推动了资源要素流动，使单家单户的农民集中参与农业现代建设，进入到产业生产的大市场中，加快了农业现代化的步伐。

1 凯里市“三变”发展现状

1.1 基本情况。2017年7月—9月，我校课题组分别走访了市农林扶贫局、旁海镇、 万潮镇、龙场镇等相关单位。通过深入调研，对凯里农村生产生活条件和农民收入情况进行了较为全面的、详细的调查了解。

大溪村：屬旁海镇，共辖6个自然寨，6个村民小组，共531户2445人，有44名党员。现有建档立卡贫困户102户，贫困人口400人。村民收入一是种植生姜和蔬菜；二是养殖生猪；三是鸟笼产业。

香炉山村：属万潮镇，村辖8个村民小组，共 590户2722人，全村贫困户225户869人，产业一是种植大蒜、芹菜、生姜等，二是养殖生猪、鹅、鸡等，三是劳务输出。

乐榜村：属龙场镇，由2个行政村组成，共669户，3072人，其中贫困户146户。村民收入主要是传统的种植蔬菜和水稻。

1.2 发展方式。大溪村2016年2月注册成立了“大溪村鸟笼工艺品农民专业合作社”，采取党支部+合作社+贫困户的扶贫新模式；

香炉山村2012年成立合作社，养殖基地采取公司+村委+合作社（党员+养殖大户+贫困户）的发展模式；

乐榜村2015年成立合作社，采取“公司+合作社+贫困户”的形式发展集体经济。

1.3 销售方式。大溪村主要采取合作社收购一些散户及统一销售的方式，香炉山村采取公司一条龙服务方式，乐榜村主要是合作社负责人自己运到银田物流园批发销售。

1.4 凯里市“三变”发展优势。一是政府大力提倡支持。全市农村土地确权全面展开，脱贫攻坚责任到人。二是致富带头人干劲十足。比如上面提到的三个村支书及村主任，正好是“老、中、青”的年龄结构，但都充满了激情。三是大部分村民合作意识逐渐增强。

2 凯里农村“三变”存在的主要问题

2.1 广大农户参与意识不强。作为农村“三变”改革的主体，部分农民参与农村“三变”改革的积极性不高，不配合“三变”的推进，外出务工人员不愿意回村参加土地资源的确权工作，有些农民思想观念还跟不上现实的步伐。

2.2 经营主体缺乏现代企业经营理念。改革，经营主体是十分重要的一方，一些参加“三变”的企业，经营管理粗放，发展过程中还存在严重技术资金短缺的现象，一些个别农业企业过度依赖政府的项目资金来维持经营。

2.3 经营中自然和市场风险防范措施不够。农业产业周期长、风险大，农民特别是贫困户期盼在入股经济实体中“分红”愿望强烈。如何保障农民股东的利益，防范风险是必须解决的问题。

2.4 缺乏农业技术推广和规模体系支撑。调查发现，大溪村有82%的农民、香炉山村有78%的农民、乐榜村有85%的农民靠种地、家庭养殖来解决温饱问题，且小有积蓄，易满足，对新技术持观望态度，导致难成规模。

3 凯里农村“三变”改革的建议

3.1 强化“三变”改革的培训指导，激发广大农户参加农村“三变”的内生动力。一是成立培训机构，加强以农民为对象的农村“三变”改革培训与指导。二是建立“三变”指导制度，将农村“三变”改革的推进工作落实到具体的工作人员。确保每一项措施落实在实处。三是从农村的现实出发，整体规划，分阶段有序地系统推进，把农村丰富的人力资源、自然资源转化为人力资本和现实生产力。

3.2 加强对参加农村“三变”改革的经营主体风险的防控。一是强化其内部监督，建立入股股东监督机制，将企业经营纳入股东的有效监督。二是强化外部监督，银行等部门强化对参与农村“三变”改革的企业账务、资金运作进行监管，确保企业规范运作。三是加快农业产业发展的科技创新步伐，加强农业实用技术人才教育培训，为农业产业和经营主体提供社会化的农业科学技术支持。

3.3 加强对自然风险的防控。一是建立自然灾害预警处置制度，将自然风险减少到最小程度。二是建立完善农业产业保险机制，政府每年拿出部分资金，作为农民、经营主体的保险补贴，提高他们参与农业保险的积极性。保险公司要提供防范风险的多种农业产业保险产品供农民、经营主体进行选择，分散自然风险。

3.4 转变农民思想，改善发展规模。各级党委、政府部门要通过多种形式和手段，宣传、引导和教育农民转变观念，打破长期形成的小农经济、自给自足、小富即安和坐、等、靠、要思想，确立不进则退、无钱不富，勤劳加科技才能致富的思想，增强他们的创新意识和创新精神。

农村“三变”改革丰富了群众增收的渠道，激活了农村发展内生动力，走出了一条精准扶贫新路子，推动了农业产业结构调整，发展壮大了村集体经济。虽然我市现处于刚起步的阶段，一些乡镇的产业也略有成就，但只要全市上下进一步统一思想，凝聚合力，聚焦关键，大胆探索，密切协作，统筹推进，就一定能改善农民生活，增强农民获得感，有力推进全面小康的进程。

作者简介：王力，（1990.12-），女，侗族，贵州凯里人，助讲，研究方向：社会学、中共党史。

作者单位：中共凯里市委党校