财政投资项目过程评审监督的相关思考及建议

【摘要】本文主要以财政投资项目过程评审监督的相关思考及建议为重点展开论述，结合当下造成投资浪费、损失的原因为主要依据，从取得政府对投资评审监督工作的支持、协调好与计划、城建等管理部门的关系、大力提高评审队伍素质等方面进行探讨与分析，从而提高财政投资项目过程评审监督的工作效率。

【关键词】投资 监督 项目 财政 评审 预结算

一、引言

近些年，我国财政投资评审部门提高了对财政投资项目的重视力度，加强了对项目预、决（结）算评审监督。通过对财政投资项目过程评审监督，能够切实降低投资成本，提升资金利用率，若是单单的控制预、决（结）算环节是无法达到预期效果的，只有做好项目过程评审监督工作，才能有效的把控资金不被浪费，发挥其应有的价值与作用。

二、财政投资项目资金损失与浪费的主要体现

现阶段很多财政投资项目都存在一定程度的资金浪费现象，有的工程一边规划、一边施工、一边修改，致使工程建设初期便有大量的资金遭到浪费；还有的项目在完成以后无法正常应用需投入巨大的运行成本。或因设计不规范，致使投资损失与浪费。另外，还有些建设部门，不依据基建程序开展工作，在手续不完整的基础上开始施工，致使投资增多。这就需要建立财政投资项目过程评审监督机制来控制财政投资项目的资金投入。

三、造成投资浪费、损失的行为的原因

以我国北方某高新技术园区为例，该园区为财政投资项目，该项目对基础设施建设所耗用的资金约为185亿元，它的核心区域建设从最初的210公顷逐渐的扩增至如今的800公顷，2012年到2013这两年的时间中软件园的面积扩增至的90000m2；城市中的给排水管道也有所变动，不仅如此，园林的绿化面积也增加了约为100000m2。现正在建设的分园在道路工程中投入了近13900万元，污水工程投入了3500万元，雨水工程投入5500万元，给水工程投入3100万元，供热工程投入了近23000万元，电力工程投入了約为40000万元。该园区建设项目就引入了财政投资评审机制，但其在实际应用存在一些问题，如该园区项目建设比较分散、管理部门责任意识浅薄等，具体如下：

（一）财政投资评审人员的责任意识不足

财政投资评审人员的责任意识浅薄，该高新技术园区项目工程比较分散，对工程展开管理的工作人员很多都并非是专业人员，对于工程管理、合同以及预算编制等有关知识了解少之又少，对于投资的节约更是极度欠缺。在基建投资中会涉及到诸多方面，是一个比较繁杂的过程，基于管理的实际情况来讲，投资监督的力度还不足。

（二）缺乏协调与沟通机制

要提高财政投资评审质量，需做好协调规划工作，保障与城建等相关部门中的项目投资效益间的合理性关系，在论证项目的可行性时，需全面听取他们的建议，财政投资项目过程评审监督更要有多方面配合与支持。但在实际中，投资评审人员与建设部门各自为政，未形成联动机制，协调不足，影响了评审质量。

综上，本案例中存在上述问题，影响了评审质量，故园区评审机构做了以下调整，有效改善了不足，具体改善措施如下。

四、财政投资项目中需注重的问题以及优化浪费、损失的行为的有效措施

（一）财政投资项目中需注重的问题

首先，需要获取政府相关部门对投资评审监督的大力支持，增强政府领导对财政投资过程评审监督的重视力度，特别是对科学决策层面。其次，增强评审团队的综合素质，因投资评审监督工作是一项繁杂的工作，只有确保评审团队的评审监督职能，才能使评审监督的工作效率达到最大。评审团队的建设需依据高专业、高水平、高素质的原则，顺应科学发展观的实际需求，做好思想道德教育，提高评审人员的责任意识；保障业务培训定期进行，增加评审人员的知识能力，为提高财政投资项目过程评审监督工作质量提供有利条件。

（二）优化浪费、损失的行为的有效措施

在对该园区工程进行设计时需严格审查设计投资规模同规划投资规模、设计性能同决策要求是否一致，避免超标准与超计划建设出现。另外，对于一些设计不合格的项目需及时进行修正。

在进行预算编制工作时，首先做好投资预算审查工作，它能为投资预算的编制与资金控制提供有利条件。待工程量清单所对应的报价编制完之后，在召开招标活动之前需要注重对工程项目的工作量展开审查工作，确保其准确性与完整性，以免施工单位出现索赔状况。

根据有关政策与项目投资文件以及竣工图等不同计价依据，做好项目投资评审监督工作，为建设单位进行竣工结算与资产计价奠定基础；对项目所获取的经济效益与投资行径作出有效评价；将一些违规问题及时的处理掉，以此来保证财政资金的应用效率。

在对工程施工之前，需事先做好项目应用资金管理与监督工作，以免出现有关部门挪用或是截留的现象。并强化评审机构与建设单位的沟通协调，其次需对经济签证与设计变更部分展开全面审核，对其导致的资金追加与资金来源展开严格审查，以免建设单位出现套现的行径。基于造价角度来帮助承包商展开施工组织工作，从而确保项目设计的合理性。另外，在选择技术与施工方案时，需确保其可行性与经济性，只有保障其二者行之有效，才能展开项目建设工作，当施工中出现许多变更，例如材料替代、工程量增多、地质条件改变以及设计变动等，需依据实际变化，展开深入调查，力争获得真实资料，比如实际施工记录以及隐蔽的工程资料等，其存在的主要目的在于为日后工程结算、索赔等提供有效依据。

五、结束语

综上所述，对财政投资项目过程进行评审监督对于提升财政资金的应用效率具有不可或缺的作用，它是确保财政投资项目合理性与高效性的基础，只有高度重视财政投资项目过程评审监督工作，才能使该项工作的工作质量与水平提高到一个新高度，为防范我国财政资金的浪费与损失提供有效依据。

参考文献

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作者简介：周明霞（1971-），女，汉族，河北任丘人，本科，会计师，研究方向：财政投资评审项目监督管理工作、区内基础设施建设资金（区建设局）预算业务审核管理工作、基本建设资金。endprint