高等学校财务绩效评价研究

【摘要】高校作为重要的财政预算资金单位，一直存在着支出预算编制不合理、执行效率低下、缺乏绩效评价等问题，通过对高等学校支出预算财务绩效评价进行研究，以部门预算、校内零基预算、预算公开等作为基础，完善相关的配套设施，科学选取相关指标，以期构建完善的支出预算绩效评价制度，从而在高校预算管理工作中发挥效用。

【关键词】绩效评价 财务绩效 绩效指标

高校预算绩效评价，主要是指绩效评价贯穿于预算资金分配、执行及决算的整个过程中，以促进高校预算的资源合理配置，并根据绩效信息优化预算管理的一种手段。财务绩效是使用财务指标对高校预算过程的评价。

一、高等学校财务绩效评价概述

（一）财务绩效评价内涵

利益相关者通过财务数据可以看到高校教育资金来源、使用及价值实现的情况。随着教育改革的越发深化，高校运营经费也从通过统一拨付改为多方筹集。除了财政补助收入及学费收入，科研收入、校办产业收益及社会捐助等也是高校筹集经费的有效途径。对高校的教育资金投入利用成效进行评价，将用数量表示出来的成效作为评价对象，这些成效中包括产生的效率、效果以及效益[1]。效率评判方式主要是对投入资金与产出资金之间作对比。效果指的是投入教育资金后，学校最终所产出的有效成果，主要将其数量和质量作为评价对象。效益主要指的是经济效益和其它效益. 高校资金投入成效最终要以定性、定量指标的形式呈现出来，以方便相关人员对财务绩效进行评价。

（二）财务绩效指标内涵

高校属于非营利性的单位，除了少数部门需要进行经济效益考核外，其他部门所开展的活动均非以经济效益为考核指标。因此，对于财务指标的确定，应当确保能够高校运营提供基础的资源条件保障。财务绩效指标可以从学校资金投入-运用-产出-效果四个维度来衡量。财务绩效指标大多是以数量表示出来的定量指标，通过对量的制约和控制，使绩效指标成果向预计目标靠拢也是可行的[2]。除定量指标外也可以选择定性指标，例如：支出审批制度健全度、资金周转流程合规性等。定量与定性的结合才可以构建完善全面的绩效指标，以期能够客观、有效的评价高校财务状况。

二、实施高等学校财务绩效评价的措施

（一）构建财务绩效评价体系

要对高校财务绩效进行评价，首先应当构建完整的评价体系，使评价工作在体系中完成。体系的构建需要做好几方面的工作，其一为评价对象的确定，一定要将高校财务活动中应该评价的对象囊入其中，以保证评价结果的准确性，主要包括基本建设类项目支出和事业类项目支出。在确定、评价这些项目时，相关人员还要对这些项目的信息进行审核。其二为绩效评价指标体系的建立。要保证指标体系的科学、完整可行性，以突出指标体系在评价体系中的重要性和关键性。评价指标体系中要有评价主体人员，这些主体人员来自预算委员会和绩效评价小组，学校在一开始就要设置好，并对这些机构进行科学管理[3]。这些人员主要对各种绩效层次的指标进行评价，比如教学绩效，筹资绩效等，而相关的绩效指标的选择也要有针对性，像前者，指标包括生师比、教学活动收入年增长率等。除此之外，还要对这些指标所包括的内涵进行详细了解和计算评价。比如教学绩效指标中的生师比，其内涵就是对其计算方式进行掌握，对其结果的评价标准进行了解。保持师资数量不变，生师比越高，代表每年选择该学校的学生数量越多，意味着学校的教学质量或综合能力在学生眼里的可选择性还是比较强的，还意味着师资力量也很强。此外，还有办学效率指标以及发展潜力指标的内涵，也要搞清楚，只有所有指標的内涵皆在掌控之中时，绩效评价效果才会好。其三是对财务绩效评价过程进行构建，其中要对预算编制中的项目可行性进行评价，将现实项目在资金以及其他方面的实际情况和学校资金整体利用等作为判断的参考依据，如果结果偏向于可行，则需要资金投入的项目可行性决策就要全票通过。在立项后，就要对项目中所需要花费的资金阶段或事项进行整合，然后做好资金预算编制。之后就是预算编制的执行落实，在此过程中，还要对资金在各方面的利用状况以及产生的效益进行评估。在项目结束之后，还要将决算结果作为评价对象，对整体项目的收益情况进行评价，确保学校财务运转良好。

（二）提供绩效评价工作实施保障

对于财务绩效评价，涉及的范围交广，而且内容较为复杂，因此在这个过程中，无论是对工作组织的评价，还是对于评价结果的应用，都应当遵循相应的制度规范。应明确工作规则、工作程序、组织保障等一系列制度规范。是否能够建立绩效评价的激励机制，能够充分的应用绩效评价结果，是绩效评价价值实现的重要环节。对评价结果好的给予奖励，对评价结果差的给予约束，提高绩效评价工作的权威性，反过来也会促进绩效评价质量的提高。与此同时，在建立完善的实施制度后，还要保证高校各部门人员能够学习并贯彻实施此项制度。

（三）实施高校内外部财务绩效长效监督

从高校外部来说，当地政府要对管辖范围内的高校财务的运转状况进行动态监控，尤其是现金流量和债务状况。根据财务绩效评价的公开结果，对每笔大量资金的预算决策过程进行干预，定期对高校财务进行审核，以保证财务流转正常。

从高校内部来说，高校要建立绩效评价的信息传递及反馈网络体系，应构建以财务部门为中心，辐射学校决策层至各个部门，以确保各级部门之间具有顺畅的信息沟通途径。高校内部还可以建立财务绩效考核小组，对学校财务绩效评价全过程实施监督，保证财务绩效工作不会流于形式，对高校财务管理工作起到指导作用。

三、结语

对于财务绩效评价的实施，体现出了诸多的优点，但也有一定的局限性。绩效指标的制定，过程较为复杂，如果推行过于急切，就很难收到效果，甚至产生负面影响。因此，在具体实施的过程中，可以先选择方便制定绩效评价指标的项目，以此作为突破口，再逐步的全范围推广，以达到全部部门实施绩效预算的目的。

参考文献

[1]于志刚.高等学校财务绩效评价体系探析[J].现代商业，2013，（29）：229-230.

[2]陈胜权.高等学校的财务绩效评价体系的建构[J].中国成人教育，2012，（02）：24-29.

[3]张延清，陈华.高等学校财务绩效评价体系研究[J].技术与创新管理，2011，32（02）：174-176.

[4]王建英.高校财务绩效评价体系的构建与实证分析[J].当代经济，2010，（06）：124-125.

作者简介：刘萌（1990-），女，汉，陕西延安人，硕士，助理会计师，研究方向：预算管理。endprint