基于税收视角的酒泉市经济发展调查与思考

张耀文+赵爱玲

【摘要】本文围绕酒泉市“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以及“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，立足税收视野，分析酒泉市经济发展现状，从丰富税源角度提出促进酒泉市经济发展的建议。

【关键词】经济 税收 产业结构

2017年以来，酒泉市积极应对持续加大的经济下行压力，坚持稳中求进工作总基调，农业生产稳步增长，消费品市场持续升温，工业用电量大幅回升，但整体经济形势依然严峻，地区生产总值增幅较小，固定资产投资增速大幅下滑，工业生产连续在负增长区间运行，全市经济运行整体明显下降。2017年上半年，全市农业总产值36.15亿元，同比增长5.41%；社会消费品零售总额103亿元，同比增长9.2%；工业用电量5亿千瓦时，同比增长16%；实现地区生产总值214.3亿元，同比增长3%，社会固定资产投资351.09亿元，同比下降36.9%；规模以上工业增加值50.93亿元，同比下降1.5%。2017年上半年，全市财政总收入57.67亿元，同比下降5.78%，其中，一般公共预算收入18.96亿元，同比下降5.71%；政府性基金预算收入4.53亿元，同比下降22.32%。全市财政总支出71.5亿元，同比增长6.62%，其中，一般公共预算支出65.15亿元，同比增长8.39%。

一、从税收数据看，酒泉市经济发展呈现三大特征

（一）产业转型成效初显

酒泉市大力优化产业结构，把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为重点，着力推进供给侧结构性改革，经济结构调整加快，转型升级成效初显。从三个产业税收收入结构来看，2017年上半年，全市第二产业税收收入29.85亿元，税收降幅收窄，以房地产业和金融业为增长点，全市第三产业税收收入13.13亿元，保持了高位增长，经济税源以原来的第二产业为主向第二、第三产业并举发展。从同期全市经济指标来看，2017年第二产业增加值96.1亿元，同比增长0.1%；第三产业增加值103.9%，同比增长5.8%。税收收入结构和经济结构变化趋势吻合，也反映了全市产业结构向“三二一”型稳步优化升级的良好态势。

（二）能源行业大幅回暖

2017年上半年，酒泉市资源税同比增收1243万元，增长64.01%，其中，玉门油田分公司入库原油资源税2086万元，同比增收655万元，增长45.77%。在经济大环境下，酒泉市钢铁、石油、煤炭等大宗商品需求逐渐走强，价格稳步回升，特别是矿产品价格与去年相比有了较大回升，其中：铁精粉销售价格在510元/吨左右，较去年同期增加90元/吨，上涨21.43%；铜金属销售价格在37000元/吨左右，较去年同期增加1000元/吨，上涨2.78%。价格的回升带动企业销量上涨，利润空间的增大以及资源税从价计征拉动了能源行业税收的高速增长。

（三）电力生产持续低迷

2017年上半年，电力生产行业入库税收6548万元，同比减少3462万元，下降34.59%；从企业看，国电酒泉发电有限公司上半年入库税收590万元，同比减少2916万元，下降83.1%，严重制约了全市增值税增长。反观经济层面，风电是酒泉市优势突出的绿色清洁能源，截至2017年6月末，风光电累计发电量达到600多亿千瓦时，开发规模远超本地消纳能力。6月27日，酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程带电投产，电力企业弃风弃光现象有所缓解，据了解，电力企业弃风率下降4个百分点左右，将有力带动风光发电企业恢复性增长，全市电力生产持续低迷态势将有所改善。

二、从税收视角看酒泉市经济发展困境

（一）全市经济对重点企业的依赖性强

2017年上半年，全市税收收入完成43.53亿元，其中，国税收入完成33.09亿元，占全部税收收入的76.02%。从国税数据反映，国税税务登记户数约7万余户，其中，2017年年纳税额在300万元以上的企业140户，这0.2%的重点税源企业对税收收入的贡献高达73%，仅玉门石油管理局2017年上半年入库税收19.46亿元，就占国税总入库税收的58.97%。由此看出，全市经济对重点行业、重点企业的依赖性很强，发生经济波动的风险也相对较大。

（二）县域经济发展生力不足

酒泉市下辖7个县（市、区），县域经济结构相对单一，且2/3县域经济都以电力、矿产开采等资源型产业为主，近年来，受国家产业结构调整影响，许多高耗能、高污染的的化工、采矿等企业被关停并转，县域经济显著萎缩。从能源行业税收数据也反映出，县域经济税收增速分别较省级和市级低13.03和8.1个百分点。全市不可再生及污染性能源行业税收占比逐渐下降，绿色清洁能源行业税收占比逐渐提高，在全市经济结构优化调整时，县域经济缺乏新的增长动力。

（三）税收收入增长乏力

2017年上半年，全市一般公共预算收入中非税收入比重达到44%，市本级非税收入比重达到38%，远高于全国18%和全省33%的平均比重。近三年，全市一般公共预算收入维持了年均6%以上的增幅，但受经济下行压力和结构性减税政策影响，税收收入年均下降4.5%，一般公共预算收入主要依靠非税收入年均26%的增幅拉动。2017年上半年，全市一般公共预算收入中税收收入完成10.69亿元，占一般公共预算收入56%，税收收入同比增长0.82%，与去年同期基本持平。但非税收入和政府性基金收入同比分别下降18.08%和22.32%。在国家继续清理规范行政事业性收费和取消部分政府性基金的背景下，非税收入难以持续增长，财政收入增长乏力。

三、从丰富税源视角对酒泉市经济发展的建议

（一）有效落实减免税政策，服务地方经济发展

税务部门要把握供给侧结构性改革主线，加强对减免税措施的宣传辅导，有效落实税收优惠政策，大力支持物流等小微企业发展，推动大众创业万众创新，切实发挥税收服务地方实体经济发展的政策导向作用。

（二）促进县域“三高”产业转型，开发新税源

税务部门针对当地县域经济产业现状，充分利用税收政策，探索企业转型升级新途径，在盘活地方经济发展同时，提升、丰富新税源。

（三）促进政府债务偿还能力，增加政府财政收入

受土地出让成交额大幅下降影响，全市本级土地出让收入由2013年最高的8億元减少至2016年的2.7亿元，2017年上半年仅完成2457万元。同时，全市非税收入完成9.35亿元，同比下降12.43%；政府性基金预算收入完成4.79亿元，同比下降28.6%，政府性债务还本付息压力大。endprint