产业集群和区域经济协调发展机制及对策

徐运喜

党的十九大报告指出，新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国区域经济领域发展即有不平衡不充分的表现。在改革开放之初，考虑到当时我国区域经济发展基础、对外开放条件以及整个国民经济面临的实际情况，采取了东部沿海地区优先发展的战略，这种不平衡的区域发展战略的结果使得东部地区与中西部地区之间的差距逐渐拉大。东部沿海地区率先发展起来之后，为了协调推进区域平衡发展，采取了“西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”等战略举措，但是东西部之间的差距并没有明显缩小。显然，东西部之间发展不平衡产生的差距不完全是由政府的政策所导致，其更深层次的原因在于区位优势和创新能力。东部地区靠海，对外开放区位优势明显，而且劳动力人口、智力资源乃至创新动力相对集中，由此可以极大地降低企业运输成本，提高企业经济效率和竞争力。另外，东部地区率先开放，企业容易接触西方国家先进的技术和管理经验，政府实施的经济政策也十分灵活。正是这些因素导致大部分外商投资和出口都是在东部沿海地区进行。

基于过往的一些发展经验，笔者以产业集群为角度，探讨区域经济协调发展的有关机制及对策。产业集群是指在某一区域内，大量的在地理上比较靠近的相联系的企业和相关的支撑机构形成的产业群。产业集群最早是由迈克尔·波特在竞争优势理论框架下提出了“钻石模型”，他认为影响产业的竞争力因素可以概括为生产要素，需求状况，相关产业和支持产业，企业的战略、结构和同业竞争，政府和机会。波特认为产业集群能够强化企业的竞争力，主要通过三种形式发挥作用：其一是提高区域产业生产效率，其二是指明创新方向和提高创新速率，其三是促进上游到下游新企业的创建，从而扩大和加强集群本身。在波特提出此理论之前，马歇尔就对企业在空间上的集聚进行了研究，认为集聚是由于分工和合作的需要。熊彼特则是从创新的角度来说明产业集群，他认为集群内部的企业之间的竞争能有效促进企业进行创新。

产业集群能快速促进企业和产业竞争优势的形成，能有力促进区域经济的发展，同时，区域经济的发展反过来又能推动产业集群的发展壮大，为产业集群的形成与发展提供更好的外部条件，进而促进产业集群发展壮大。

第一，产业集群通过集聚效应和规模效应影响区域经济发展。产业集群首先带来密集数量的人口，大量的劳动人口为产业集聚提供充足劳动力资源的同时，也促进了进一步的精细化分工，而有效的精细化分工不仅可以提高企业生产效率，还能够激发创新活力。新经济地理学认为一个国家或地区为了实现规模经济而使运输成本最小化，制造业企业在进行区位选择时会选择那些市场需求大的地点开设厂房生产经营，而大的市场需求又是取决于制造业的分布情况的，最终形成中心-边缘模式。在这一模式下，由于知识外溢效应、分享共同的劳动力市场，以及分摊基础设施成本，区域经济得以促进和发展。另外，根据新制度经济学，产业集群能够带动企业和空间组织之间的联系，形成自然集中，进而逐步形成一個高效的专业分工协作体系，各市场组织之间的交流和沟通由此变得顺畅起来，引起交易成本降低，从而提高了经济效率。

第二，产业集群带动了区域经济结构的科学优化与适配调整，而区域经济则决定了产业集群的演化路径和发展方向。从产业集群同地区的经济关系来看，产业集群的生成和发展必然受到一系列外在因素的共同影响，包括历史文化、经济制度等，而由于地区在这些因素上的自然差异，在依托当地资源基础之上，产业集群的产生和发展就会具备一定的区域特色，并有效调整优化该区域经济发展的结构。同时，产业集群的发展能够提高区域内从事第二产业、第三产业人口的比重，大大地减少了从事第一产业的劳动力比重，这样就促进了农村剩余劳动力的转移，即实现了传统农业向现代非农业的转移。在市场经济的作用下，产业集群以其内含的交易组织关系，使得大企业牵引或提携中小企业进入了更为高层次的生产发展空间，经过市场的筛选，得以生存下来的企业就变得更有竞争力。这些企业的生产经营方向和产业结构变动方向能够保持较高的“相关度”，将成为区域产业升级的“助推器”。另外，在整个区域产业得到升级的同时，产业集群解决了区域产业组织中不同规模的企业在产业结构高度化过程中保持有序的竞争状态的问题。

针对以上对产业集群与区域经济协调发展的有关关系的分析，提出以下几点建议：

一是加强政府引导作用，促进区域形成统一高效的经济市场。政府必须从实际出发，制定科学合理的发展政策，同时应积极进行创新实践，引导企业做大做强实体经济。另外，还必须完善相关制度和相关法律法规， 真正发挥市场在资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用。协调发展合作机制有必要在区域之间建立，以解决跨区域合作沟通等问题。跨区域的协调发展合作机制不仅可以根据各地区间的资源禀赋来决定其在区域发展中应有的位置，还可以协调各区域之间的经济利益，这样有利于开展长远的合作。总而言之，发展产业集群须根据区位现实条件和地区产业特点，按照产业集聚的市场规律进行发展，应突破行政区域的负面制约，大力发展跨区域特色工业园区等，使区域经济的市场竞争力在政府的积极引导作用下着实得到提高。

二是加强对发展产业集群的战略规划。政府应结合总结已经成功的发展经验，根据区位优势、区域发展特点、产业布局要求、产业组织形成规律，从实际出发对区域发展进行合理规划。政府需对制定、执行科学的政策予以有力支持，并就此类政策对产业集群和区域经济发展的作用和影响作出既客观又全面的评价，然后加以适当的调整和改善规划。因此，政府作为经济活动的指导和协调者，在以市场为导向的基础上，能吸引更多企业自发地聚集起来，为产业集群的形成和发展提供良好的市场环境，让市场成为产业集群创新体系建立的平台。另外，发展产业集群的规则制定应该具有一定的开放性、可预性、长远性。如果集群系统很开放，信息交流自然畅通，集群的创新能力就会越来越强。与此同时，在制定产业集群发展规划时，不仅要防止集群内出现企业之间的恶性竞争，而且要全面考虑到集群内企业自身发展、集群经济发展以及区域经济发展的可持续性要求。

三是营造良好的区域创新环境氛围。创新环境是区域创新体系建设的重要组成部分，也是促进企业创新发展不可或缺的动力。提高企业创新效率，必须要有创新环境氛围。区域创新环境不仅包括先进的基础设施的建设，更要从人文、理念、制度、法规等方面营造出创新的氛围，所以完善创新的政策和对创新的激励机制显得十分重要，应使区域内外的高校、科研院所、企业以及终结服务机构保持良好的竞争和合作环境。在企业发展需求的内部推动下，在当地政府的科学引导下，致力于良好的区域创新环境氛围逐步形成，更好地促进产业集群和区域经济之间协调可持续发展，从而促进创新型国家建设的目标和要求逐步转为现实。

参考文献

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