安徽省养老保险基金运行现状分析

江雅慧

【摘要】养老保险制度是社会保障制度的核心组成部分，建立养老保险制度的关键在于保证养老保险基金正常运行。由于目前中国老龄化加剧以及通货膨胀的波及，养老保险基金存在着保值增值困难，投资渠道单一，统筹层次低，管理主体混乱等问题。本文将会首先阐述安徽养老保险基金体制及现状，结合安徽养老保险基金参保，征收的具体情况，分析这种基金在运作中的问题，并提出一些基本的解决方法。

【关键词】养老保险基金 运行现状

一、引言

近十年来，财政支出所承担的很重，我国财政对养老保险的补贴已经超过了1万亿元，应当通过市场机制来提高基本养老保险的运行效力。据估计，中国养老保险基金未来十年缺口将达到10万亿，而养老保险基金一旦缺口，可能会引发一系列的社会问题。当前中国养老保险基金的主要投资方式是购买国债和直接储蓄，养老基金保值能力不够，增值更显得困难。当前中国养老保险基金主要注重基金的安全性，不关注基金的盈利能力。要引进当代的投资组合理论，完善养老保险制度，改变养老保险基金的投资模式，以此让养老保险基金更好地保值、增值。

二、安徽省养老保险基金发展现状

（一）养老保险基金基本知识

养老保险基金是指我国政府或单位机构为了保护养老保险事业的不断发展，为退出社会劳动的老年人的基本活动提供保障，依法建立的用于养老保险金支付的专项基金。养老保险基金主要包括基本养老保险基金，补充养老保险基金，以及全国社会保障基金。而基本养老保险基金包括个人账户社会统筹基金，补充养老保险基金包括企业年金和公共年金。

（二）安徽养老保险制度

安徽省，是运行“统帐结合”（个人统筹账户与社会统筹账户）计算方式下的部分积累方式的养老保险体制。社会统筹账户基金运营模式和个人统筹账户基金分别遵循现收现付制和完全积累模式运转。社会统筹账户基金和个人账户的基金是分别结算和管理的。企业的缴费是统筹账户基金收入的主要来源（在企业缴费不足时，由财政支付补给），其重点负责“新人”和“中人”基础养老金、“老人”退休金以及过渡性养老金的支付。个人账户基金只承担个人账户养老金的付款，它主要依靠个人账户基金累计额的投资报酬和职工个人缴费来获得基金收入。“老人”指1994年之前已经退休的人，1994年之后开始工作的称为“新人”，“中人”是介于两者之间的。

（三）安徽养老保险参保情况和征收情况

近年来，经济的健康、可持续发展也促进完善了安徽的养老保险制度，本省养老保险收入稳步增加，由2000年的431000万元增加到2015年的7917525万元，在15年内增长了近18倍，然而，离休、退休退职人员数量也增加了三倍，而参保人数从3119157人增长到6108539人，仅不到一倍，这意味着养老基金支出持续递增，累计可用结余基金总数增长速度缓慢，同其他省市比较来看，结余积累额处于中下游水平。

根据《2016安徽统计年鉴城乡·居民基本养老保险情况》，2015年末全省参保人数33397万人，与上年相比增加60万。在这里，参保职工6108539人，比上一年度增长139494人；参保离退休人数2466593人，同比增长143144人。安徽省还没有发现基本养老保险基金入不抵出的情况，养老保险基金的缴纳收入也有了较大的增额，但是每年基金结余与我国其他省市相比较少。

三、養老保险基金在运转中的问题

我省养老保险制度开始建立时间较短，在基金的管理上还有一些问题，养老基金的运行过程存有很多不足之处，我们可以从以下几个方面来讨论：

（一）基金管理体制不健全

管理体制即一个企业管理的组织和制度，也就是用什么样的组织形式，将这些组织形势糅合成为一个合格的系统，并使用什么样的手段和方法去实现管理的任务和目的。它的风险主要表现在：

1.内部欺诈风险它的基本手段就是利用职位之便、管理上的漏洞和内部流程进行违法操纵，从而引发一系列后果。例如该风险造成资金损失，引起人民群众对基金管理部门的不满，逐渐对管理部门失去信任，影响社会的和谐。由于这是内部管理人员或者专业人员作案，手段更加专业，风险更难控制。

2.流程管理失败风险。养老保险基金管理机构和管理人员为了一己私利，利用流程中的缺陷主动引发；此风险的危害程度是单个事件中造成损害较为严重的，因为各个基金管理部门直接接触的就是集合性资金，万一出现问题，会涉及到巨大的资金量，由此会降低社会公众对基金管理部门的信任。

3.信息系统失败风险。信息系统所潜在的风险多大是因为内部的管理操作流程上出了问题，设计人员设计的系统有漏洞，或是操作不当，进而导致这种被动行为产生较大的风险。而这种隐形的风险却又会对整个管理体制有着巨大的影响，会造成相当大的资金损失。

（二）基金运营层次低

根据相关部门出台的基本方案，以县级为单位，基金的管理划拨给各个县市自身进行管理。当下，安徽省重新制定出以个人自愿缴纳保险金为主，通过每个人原有或现有的工作单位进行相应的补贴的新型养老保险基金。在农村，非城市户口的居民则需要通过县政府规定的相关机构来缴纳费用。但这些机构内部的工作人员大多不具备基金管理方面的知识，以致该种机构的管理能力低下，运营层次偏低，基金的优势未能很好的施展开，很难完成基金保值的指标。又由于被县级机构管理的基金被保护程度很小，地方政府也不重视管理，挪用的现象也较为频繁。

（三）基金投资风险性增长

1.宏观政策风险。基金的收益水平取决于银行的存款利率和国债的力量利率，而这些年国家不断地下调利率，导致基金的收益入不敷出。加之上述的两大利率都受制于国家管理，政府有形的手操控着市场话的程度，迫使市场化之风未能普及到利率，同时也就影响到养老金在市场利率的调节下可以获得的收益。如果利率上调了，就会使得基金的投资收益下降。endprint

2.经营风险。在中国，商业银行为了顺应经济转型期的发展，逐步朝着商业化银行转变。面对资本市场中的多方竞争，银行为了占据一席之地，转变为经营靠自己，盈亏自己担的经济主体，可一旦管理和经营的中途出现一些问题，则会使得这个经济主体造成不可弥补的损失，这样也会使人们对银行存款抱有疑虑，养老金也会随之下降。

3.经济周期风险。国家每一段时间的经济发展都会有一个相应的周期循环，从兴盛到衰退，从萧条又再次慢慢转为复苏。每个阶段都会对养老金的基金造成一定的风险。

四、改进安徽省养老保险基金管理的对策

（一）新型安徽养老保险基金管理的基本原则

养老保险基金有着区别于其他普通基金的显著特点以及自然属性，那就是长期性、稳定性以及规模性，正是有了这些自然属性，从而决定了该基金在管理和运行过程中也应当区别于其他普通基金，在管理养老保险基金时，应遵循以下三大基本原则：

1.基金的安全性原则。养老保险基金的安全性原则指养老保险基金在投资和运营过程中无法承担过高的风险，既要求投资的资金可以按时收回，也希望可以得到高于储蓄利率的投资收益。该原则由养老保险基金的经济属性和基础职能共同决定。由于养老保险基金是老百姓的“救命钱”，养老保险基金应当在风险可控的前提下尽量追求高收益率。所以安全性原则是进行养老保险基金管理和运营的最基本的原则。养老保险基金要保障几代人的老年生活水平，关系到社会的稳定和经济的发展，一旦投资风险过大，不能获得足够的投资收益，容易失去人民的投资信心，影响社会和谐和稳定。

2.基金的流动性原则。养老保险基金的流动性原则指养老保险基金在投资过程中形成的有形或无形资产在不出现资产损益的前提下，能够随时转现的能力，以满足支付的需要。如果一味的追求投资收益率使养老保险无法及时支付甚至支付危机，这样便有悖于养老基金设立的初衷和宗旨。因此流动性原则就是为了满足投保人的需要及时支付，是养老保险基金管理和良好运营的一个重要原则。

3.基金的收益性原则。养老保险基金的收益性原则意味着首先基金投资要符合安全性原则，在此基础上尽量获得可观的投资收益。为了达到盈利目标和收益目标，大部分国家都硬性设置了投资最低收益率。养老基金收益越大，所承担的风险也会加大，所以要把握两者的尺度，采用合适的投资方式，完成养老保险基金保值增值目标，减少国家、企业和个人负担。

（二）促进安徽养老保险基金平稳健康运行的建议

养老保险的社会学特征确定了政府在养老保险制度建立和改革进展中的重要地位，在社会经济发展过程中有着不可忽视的重要作用。在这里，为安徽养老保险制度的良好健康发展提出一些建议。

1.进一步扩展养老保险的覆盖面。政府公共政策在不断进步中，养老保险覆盖率的扩大化是它的的具体体现。根据我省人民政府发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》政策要求：“安徽省城镇各类企业员工，事业单位职工，民办的非企业单位从业人员，城镇个体工商户和灵活就业人员等等均需参加城乡基本养老保险”。然而随着经济的发展，非公有制企业从业人员和从事个体和自由职业的人员数量上会越来越多，这个社会群体分布广泛，很难集中，养老保险在这个群体中推广难度大。由上，要进一步把需要参加保险的群众全加入社会保险覆盖群体中，在加强基金征缴的同时，对劳动力收入较低的人员，定制相应的参保政策，由此增加养老保险覆盖人群，优化参保结构、扩大基金规模。

2.强化安徽养老保险基金监管作用。首先，需要划分新旧制度给付责任的范围，处理“空账”的问题。处理“空账”，必须贯彻“新人新制度，中人换制度，老人想方案”的重要理念，“新人”按照新办法来实行，做好并落实个人账户，预防资金缺口继续扩张带来的不良后果；中人依据统账联合制度的实施时间为界线点，该界线点之后加入的养老金借款方式按照新方式，之前的按照老方式实施解决。然后，为达到城镇养老保险基金的公平运用的目的，可采取分权管制、提高监督的准则。分权管理依托其需要可以分为中央与地方两层，中央可以分权管制社会统筹账户的一些资金，而地方对社会统筹账户其他部分的资金和个人账户中的资金实施分权管制。要提高监督，提高监督主体的數量，首要问题是增强监督的高效性，同时增强事前监督和在现场实施的监督，才能达到资金无法挪用、降低被挪用风险的目的。

3.扩大基金投资范围。长期以来，各级政府主要通过银行存款、国家债券来确保养老保险基金的保值和增值。基金投资政策和基金的实际收益率两者不可兼得，严格的政策使得投资收益较少，减少了养老保险基金的收入。养老保险基金投资方式是单一的，升值保值能力较弱，极大的影响了人们参保的积极性。因此，我们要积极开发新的金融工具，增加养老基金的投资回报值。

4.加大政策支持力度。要重视政府在养老保险制度推进过程中应当承当的经济责任。在各级政府的财政预算中，应当合理的确定政府出资额在财政总支出中所占比重。随着经济社会的进步，政府对养老保险的出资额应当不断增加，各级财政补助资金应当能够及时补充，足额到位。

五、结束语

虽然在我省养老保险基金运行过程依旧有许多未解决的矛盾，但是只要我省相关部门能对养老保险基金制度行使科学改善，定制相应的参保政策，继而增加养老保险覆盖人群，优化参保结构、扩大基金规模增加基金投资方式的多样性，进一步丰富和补充养老保险基金的法律体系，加强养老保险基金运营过程中的监管力度，加强政府政策扶持力度，并借鉴国外优秀社保制度成果，逐步形成有中国特色的社会主义新型养老保险制度体系。

我国的养老保险体制仍然处于不断地改革发展过程中，经过多年的改革实践所获得的成功或者失败的经验，为安徽省未来养老保险制度改革提指明了方向。未来，安徽省养老保险制度会越加完善，真正起到“安全保障网”的作用。

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