浅议绿色金融制度

2018-01-22孙凌云贾晓薇

时代金融 2017年35期

孙凌云+贾晓薇

【摘要】随着环境问题引起人们的重视，绿色金融在支持环保产业发展方面作用显著。从绿色金融制度的提出与演变历程，我们可以看到国内外对于绿色金融制度的一致认同，绿色金融制度在保护环境、优化产业结构、推动经济可持续发展，以及缓解财政压力，促进绿色消费的形成都具有重要的意义。

【关键词】绿色金融制度环保产业

随着环保逐渐被重视，绿色金融在支持绿色经济的发展，防范环境的危机，与促进经济的可持续发展方面作出越来越突出的贡献。

一、绿色金融制度的含义

（一）綠色金融的提出

从国际社会来看，早在1962年美国女学者蕾切尔·卡森，以其《寂静的春天》拉开了“绿色革命”的序幕，70年代丹尼斯·L·米都斯博士《增长的极限》的发表，是罗马俱乐部用模型方法看待全球环境资源问题的第一次重要尝试。“绿色经济”的概念是英国经济学家皮尔斯1989年出版的《绿色经济蓝皮书》首次提出。是指以生态环境容量和自然资源承载力为约束条件、以保持生物多样化为基础、以人类福祉为本、以经济、环境和谐为目的而发展起来的一种新的经济形式，以人类的可持续发展为目的的经济形态。绿色金融从1991年开始见诸报端，但当时是邮政储蓄的代名词。而从1992年，联合国环境与发展大会通过了《里约宣言》和《21世纪议程》，环保成为各国关注的焦点问题，绿色金融得以推广。绿色金融主要是指支持环境改善，应对气候变化和提升资源利用效率的金融活动。

（二）绿色金融制度的主要内容

绿色金融是随可持续发展路径、低碳经济模式应运而生的，它是绿色金融要素、金融工具及金融创新的总和，包括各种绿色金融制度安排、金融机构、金融产品和金融交易等。我国学者潘岳所认为，绿色金融就是环境经济政策中金融和资本市场手段。

绿色金融制度是能够在绿色金融推行的过程中降低交易成本的规则。从金融产品创新的角度看，绿色金融制度包括绿色信贷、绿色证券、保险、风险基金等制度形式。而所谓的绿色金融体系，是指通过贷款、私募投资、发行债券和股票、保险、碳金融等金融服务将社会资金引导到绿色产业发展中的一系列政策和制度安排。

二、我国推行绿色金融制度的历程

（一）1994～2007年绿色金融制度的提出阶段

1994年《中国21世纪议程》提出中国经济的可持续发展战略，1998年在成都召开的“面向21世纪全球金融发展国际研讨会”上，白钦先教授首次提出了金融可持续发展的概念，2000年王军华论金融业的“绿色革命”，2003年王春波等人提出绿色金融是我国金融业发展的新方向和新的经济增长点，2003年于永达等人提出金融业可以促进经济可持续发展的问题。

我国虽然在2004年设立了中央环境保护专项资金，用于改善区域环境质量，但效果并不明显。2007年我国金融管理部门与环保部门共同颁布了《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》，这对于推动各地绿色信贷的有效实施起到重要作用，可以认为是我国绿色金融制度的开端。

（二）2008～2015年绿色金融制度的建设阶段

2008年10月，联合国环境规划署（UNEP）发起“全球绿色新政及绿色经济计划”，旨在借助世界各国构建“绿色化”制度，来缓解全球系统性危机，并借此来推动世界绿色产业革命。2009年UNEP又发表了一份题为《全球绿色新政政策概要》的报告，呼吁各国领导人实施绿色新政，将全球GDP的1%（大约7500亿美元）投入可再生能源等5个关键领域。

2010年在长春举办的第六届中国吉林东北亚投资贸易博览会长春国际金融高级别会议，以“绿色金融——发展方式转变新动力”为主题，国内外金融机构高管、经济学家就绿色金融如何推动经济增长、成为经济发展方式转变新动力等话题作出演讲并展开了积极的探讨。与会代表共同《绿色金融松苑共识》，为推动绿色金融发展和国际金融创新做出了积极贡献。

我国出台了一系列政策鼓励金融机构开展绿色信贷，从2012年，银监会发布了《绿色信贷指引》，之后的《绿色信贷统计制度》，《绿色信贷考核评价体系》以及银行自身的绿色信贷政策，使绿色信贷进入全面发展阶段，截止2015年末中国绿色信贷余额达到7.01万亿。

2015年4月25日，中共中央国务院提出加快推进生态文明建设的意见，首次提出要推广绿色信贷、排污权抵押等融资，开展环境污染责任保险试点。同月成立中国金融学会绿色金融专业委员会。同年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，从具体方面首次提出建立绿色金融体系，10月，十八届五中全会再次明确发展我国绿色金融制度，设立绿色发展基金。

（三）2016年～至今绿色金融制度的执行阶段

2016年3月，全国人大通过的“十三五”规划，正是提出我国将“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金”，构建绿色金融体系已经上升为国家战略。同年8月，中国人民银行、财政部等七部委联合发布了《构建绿色金融体系指导意见》，这标志着绿色金融制度在我国已经进入实际实施阶段。

2016年9月4～5日在杭州举行的G20峰会上，中国首次把绿色金融议题引入二十国集团（G20）议程，成立绿色金融研究小组。目前已形成了《G20绿色金融综合报告》，明确了绿色金融的定义、目的和范围，以及面临的挑战，并为各国发展绿色金融献计献策，支持全球经济向绿色低碳转型。报告还列举了研究小组所提出了七项建议，包括：提供支持绿色投资的政策信号；推广绿色金融自愿原则；扩大能力建设网络；支持本币绿色债券市场发展；推动跨境绿色债券投资；推动环境风险问题的研讨；完善绿色金融指标体系。

从以上发展阶段可以看出，绿色金融制度正在我国以及世界范围迅速地开始推广和普及。不但推动了绿色经济与可持续发展，而且对于绿色金融模式的形成提供了宝贵的实践。endprint

三、推行绿色金融制度的意义

我们致力于推动绿色金融制度，是用制度保护生态环境，让我们有一个生态文明的家园。

（一）有助于保护环境，改善环境

绿色金融制度是金融业的“绿色革命”，將环保理念贯穿在贷款、融资、保险等金融领域，能够对环境的保护和改善起到积极的作用。

（二）有助于推动经济可持续发展

绿色金融制度能够保障资金向环保产业倾斜，抑制污染企业的投资，环保技术的应用范围也会越来越广泛，节能减排以及新能源等新的产业的拉动作用，使经济朝向可持续的发展。

（三）有助于产业结构转型升级

绿色金融制度通过改变不同类型项目的融资成本，引导社会资本从高能耗、高污染的行业退出，进入到环保节能型的行业中，发展绿色经济，进行产业结构的转型升级。另外，多数的清洁技术、节能技术都属于高科技产业，通过绿色金融制度的投资倾斜与融资倾斜，大力发展高新技术，提升我国经济的科技含量，进一步优化产业结构。

（四）有助于缓解环境对财政的压力

解决环境问题，投资绿色产业，都需要大笔的资金扶持，而财政支出受制于财政收入，据估算，在未来几年，在全部绿色投资中，政府财政支出只能占10%～15%，其他都需要靠社会出资，因此通过绿色金融制度可以解决很大的资金问题。

（五）有助于绿色消费的形成