加强基层党内监督的重要性及路径研究

王伟波+柳杨

[摘要]加强党内监督是基层党建工作的核心和重要组成部分。目前我们进入了新的历史时期，在这一时期基层党的监督建设仍然是薄弱的环节。党内监督体制不完善、思想意识不强、党员素质不高、等多种问题依然存在，这就要求我们党员干部必须要加强思想教育意识、完善党内监督体制、提高党员自身能力，制定出一套适合基层党内监督的制度，完善监督体制，保持党的先进性和纯洁性，更好地实施监督，明确党内监督的重点，促进基层党内工作的顺利运行。

[关键词]基层党组织；党内监督；问题与对策

一、加强基层党内监督的重要性

现代化的征途宛如一艘乘风破浪地大船，中国共产党即使领航员又是“舵手”。领航员保证现代化道路的正确方向，而“舵手”则是保证追求路径的强大动力。基层党组织作为中国成千上万“舵手”的集合体，对于中国人民追求远大理想起着至关重要的作用。基层党员都是来自于基层群众，群众的力量是伟大的，是我们基层组织发展的源泉。基层党组织要把群众放在首位，服务好群众，为群众办实事、做好事，取得群众的支持和帮助，以更好地巩固基层党组织的执政地位。加强基层党内监督，建设党的自身信任形象，维护好党的先进性与纯洁性，才能够体现出广大人民群众的根本利益。

（一）加强基层党内监督是搞好当地经济发展的需要

经济发展的速度与效益对于推动社会主义新农村建设的进程起着至关重要的作用。基层党委作为当地经济发展的谋划者，其决策的科学性以及公正性影响着经济发展的前途与未来。然而在巨大的利益面前，党组织中会出现一些党员腐败现象，他们利用自己的公共权力进行官商结合等行为为自己谋利益，违背了全心全意为人民服务的宗旨。如果出台一些为某些不法商人某私利的政策，其结果会严重损害群众的利益，对当地的长远发展埋下了祸害。因此，对于决策的主体一一基层党组织，保持其先进性与纯洁性对于本区域的科学发展有着深远的影响。加强基层党组织的内部监督，健全党内制约与监督机制，才能更好地遏制党内不良现象的产生，才能为基层经济的发展打下坚实的机制保障。

（二）加强基层党内监督是完善党的作风建设的重要保证

邓小平指出，要坚持党的领导，必须改善党的领导，改进党的作风，“极少数党员、干部的不正之风，非常不利于恢复党在群众中的威信。我赞成陈云同志讲的，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。”基层党组织作为我们党这座大厦的基石，其作风的优良影响到这座大厦的动摇。通过加强基层党内监督，使党员干部严守党纪法规，使其在思想、政治、组织上焕发新的生机与活力，我们党这座大厦才会牢不可摧。党风得到有效改善，必然会带动全社会形成良好的社会风气，才能为实现两个一百年的宏偉目标打下坚实的组织与群众基础。

（三）加强基层党内监督是巩固基层党执政能力的首要条件

在党的十六大报告中，进一步明确提出：“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。”在新的历史条件下，加强基层党内监督，这就要求党员要有自我管理、自我监督，自我学习，自我净化的能力与水平，强化问题意识，加强解决矛盾的大局意识，这是赢得群众信任和认可，巩固执政能力的首要条件。要贯彻学习党的十八届六中全会精神，党的基层组织要加强内部的监督与团结，防止领导干部滥用权力，坚持执政为民理念，提高党政干部的执政理念和管理水平，才能得到人民群众的拥护、才能在追求现代化的进程中提高党的执政能力与水平提供强大的内部动力。

二、加强基层党内监督存在的问题

十八届六中全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》第五条中明确指出：“党内监督要与党外监督相结合。党的各级组织和党员领导干部，应当自觉接受并正确对待党和人民群众的监督。”在当前社会经济迅速发展中，我国正在向建设成小康社会，发展农村经济实现城乡一体化的步伐中迈进，促进农村经济、政治、文化等方面的发展的过程中，虽然取得了很大的经济效益，促进了经济的发展，但在基层党内监督方面仍然存在着很大的不足。

（一）党内监督制度不完善

“党内监督既是中国共产党自身建设的重要内容，也是重要保障。”在基层党组织中地方政府也根据中央文件制定出一些符合基层工作监督的规定和政策，然而在实际工作和运行中个别领导干部却用自己权力谋利益，不愿接受群众的监督、制约的现象经常发生。一是基层党组织就是个虚幻的组织。党组织经常不能够按时开会经常迟到，会议期间不严格要求自己、纪律松散，分工不明确，在遇到问题时不能制定出合理的解决方案，不能实现民主集中制的原则，总是领导拍板做决定，出现问题领导干部相互推卸责任。二是落实监管措施不到位。领导干部不愿意接受群众的监督，缺乏监督意识，对犯错人员处罚不到位，只是采取睁一只眼闭一只眼的态度解决问题，不能更好地落实党内监督制度。

（二）思想监督意识不强

思想是行动的指南。人们的理想信念可以反映出一个人的世界观、人生观和价值观，人们的社会存在和思想决定了它在客观事物的存在与发展起中起着重要作用。当前基层党员干部和群众在思想建设上存在着很大问题。第一思想观念不强偏离了党组织，即使颁布了一系列的党内监督条例，但仍有一些党员干部不愿接受党员和群众的监督，还有个别干部用权力压制下级和群众拒绝接受监督，完全忽视监督的意识。第二理想信念发生了转变，不能做到为人民服务的宗旨。由于基层群众缺乏思想教育和理论知识的培养，导致理想信念偏差，在不良社会风气的影响下，一些党员和群众为了自身利益出现不良行为，他们不能端正自己思想，不能提高自我约束和自控能力。有些群众讲道：我不是党员没必要像党员一样什么都不能做，也不能有那么多的条条框框来约束自己。这样就大大削弱了思想监督意识，使思想监督意识完全丧失。endprint

（三）党员监督者能力不够

当前基层党员干部整体监督能力不够，他们不能适应新时代下的发展要求。知识的缺乏、党内工作不够积极、能力不断弱化现象不断深入，不符合党员监督的条件。一是部分党员在工作当中不主动、不积极根本没有精力去抓党务工作，不能及时发现违纪问题，发现问题也不敢进行监督和制止，不能更好地实施监督成效。二是大部分党员缺乏培训遇到新问题总是用老办法去解决，总是怕得罪领导或者是怕对自己不利，不能与之俱进开拓创新。三是领导干部在选官用官培养新党员情况下不结合实际，盲目选取，结果选出一批素质不高的新成员，这些新成员经常在思想上和生活作风上面出现问题，领导让怎么做就怎么做，导致在遇到问题和执行政策时不能得到更好的监督、不能取得更好的成效。

（四）民主监督的透明度不高

基层党组织仍然存在就这样那样的问题，党内做出的重大决策本应该让党员参与、让党员了解实情，集体讨论、互相监督并做出决定，但领导干部却始终不让党员参加，不让党员去监督，经常是几个领导直接决定。党组织制定的各项制度、措施也不对党员群众公开或者少公开，公开后的内容也不真实、不具体模模糊糊缺乏实效性。在组织活动和所做出决定时对群众存在着秘密，不让群众知道更不让群众监督，反而对群众保密不公开缺乏透明度，不能让党员和群众广泛的了解，他们对党组织做出的各项决策根本不知情、不了解。

三、推动加强基层党内监督的路径的对策

基层党组织要充分发挥党员干部的模范作用，保持与群众的一致性，维护群众利益，服务好群众。想要推动基层党内监督取得成效就必须解放思想，实事求是，要勇于创新，从而推动基层党内监督工作的运行，就要采取一定的措施和方法。

（一）加强思想教育和监督意识

党组织要组织党员、干部和群众进行思想教育和学习一些知识，要相互制约。在思想上和行动上，相互监督，领导干部也要自觉接受党员和群众的监督。一些领导干部之所以有腐败思想、意识淡薄就是因为他们的人生观、价值观念出现了歪曲。因此必须要加强思想教育，利用各种渠道去大力宣傳思想监督意识的重要性，提高监督领导干部的认识。党员要通过教育学习寻找存在的题，正确处理好基层监督中党员和党员、党员和群众之间的关系，强化监督意识，监督和支持基层党组织工作的顺利进行。

（二）完善党内监督制度

完善党的规章制度是党内监督的根本保证。基层党内监督也是一种不可缺少的力量，明确基层党内监督的重要性，要用制度来约束党员。完善党内监督制度就要制定一系列措施。第一，改善基层选举制度。村民最了解村民，要让村民参与选举和监督，用公开、公平、公正的原则选出他们心目中的干部；第二，党组织要公开党务工作。在执行各项决策与内容时，以公报的形式粘贴出来让党员和群众了解党组织作出的决定并提出他们的意见；第三，加强对领导干部的监督。严厉打击领导干部在行使权力中出现的一手抓的现象，让他们做一个清正廉洁为群众谋利益、不贪污、腐败的领导干部。

（三）严格要求党员自身素质

基层党员队伍是党建的根源，是党组织的中心，我们务必要高度重视基层党员的自身素质和本质修养，领导干部在选取党员时一定要严格要求自己。充分吸收接纳有责任心、有能力的有志之士青年，把那些符合党员要求的有志之士青年吸收到党员队伍中为群众出谋划策。禁制通过关系和思想、作风不正的青年进入党员队伍中去，这样就能避免歪风邪气在党内的出现。对加入党员队伍的成员们加强党员教育的学习，学习“三个代表”重要思想、科学发展观和四个全面等重大理论成果，要理论联系实际，党内同志之间要做到相互监督。“批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。”从而提高党员的综合素质和自身修养。

（四）增强党务工作的透明度

推进党务工作公开事务，强化党内监督是预防腐败体系的关键环节。基层党组织可以利用网络平台，采用微博、微信等网络方式促进党务公开，增强党务公开的透明度，使党员和群众能够更加的认识和了解党组织决定的政策。党务公开的透明度不强，就会出现监督力度的不到位。党务公开是民主监督的重要途径，有利于维护群众的监督权力，促使党务工作在“阳光下”运行。党务公开的透明度不强，领导干部的腐败现象就会越恶化，增强党务工作的透明度，利用宣传、学习等多种渠道让群众了解党内监督的重要性，更好地维护党员群众的权力，有利于权力在人民的监督下运行；有利于保持党员干部自身的纯洁性、先进性；有利于增强党内监督工作的需要。endprint