难民潮起潮落，乱了德国人初心

青木++谷棣

在德国普通民众看来，有人觉得接收难民让德国的社会治安变差、“吃了大亏”、待遇还不如难民，但也有不少德国人认为，德国就应该以“回报”的心态帮助这些难民，只是政策上要有一个“度”。

德国是欧盟国家中难民庇护政策最宽松的一个，也是全球接收难民最多的国家。德国内政部的数据显示：2012年德國接收难民约5万；2013年11万；2014年20万；2015年难民危机大爆发时，共接收89万；2016年难民潮逐渐退去，但仍接收28万难民；2015年9月和10月，每天有1万难民入境。如果不是民意改变和反对，过去5年，德国新增难民数量恐怕会直逼200万。

因为人太多，根本无法检查和分辨难民身份，一度导致边界失控。不少人当初的担忧逐渐成为现实，难民队伍中混入恐怖分子，德国近年发生了多起恐怖袭击事件。今年11月21日，德国警方在逮捕6名叙利亚人后表示，他们疑似为“伊斯兰国”成员，正策划在埃森市的圣诞市场上作案。

欢迎文化：德国人的初心与情怀

德国难民政策宽松，与历史有很大关系。二战后期，大量德国难民逃亡，当时许多欧洲国家接收了德国难民。二战后，德国就采取宽松政策，回报国际社会的援助。

“我们能做到！”这是德国总理默克尔2015年9月的誓言，也是德国难民政策的纲领。默克尔政府决定开放德国边界，让叙利亚等国难民畅通无阻地进入德国。许多德国民众爱心大爆发，到火车站、难民营等地欢迎难民的到来，呈现出一种所谓的“欢迎文化”。

在这样的背景下，汉堡一名大学生在校内论坛上公开发表贬低难民言论的做法受到指责，并被取消学籍。还有员工因在社交媒体上发表反对难民的声音被公司开除。

德国政府在柏林、慕尼黑等地新建难民公寓，里面配有冷热水、暖气、厨房和新家具。叙利亚难民达乌德现在和另一个同胞住在一套面积30平方米的公寓里。房子的租金600欧元，德国政府给他每月500欧元的租金补贴，同时还可以获得400多欧元的生活费。此外，他还可享受免费的医疗保险。如果失业，可获得失业金等。难民在德国上大学也是免费的。未来几年，德国大学将迎来“难民学生潮”。到2020年，德国各个大学至少有4万名难民在大学注册。如果语言、经济负担等障碍被扫清，人数还将翻倍。

随着难民数量不断上升，特别是2016年跨年夜科隆爆发大规模性侵案后，德国民众对难民问题的态度发生极大转变。2016年，柏林圣诞市场卡车撞击人群等恐怖主义袭击事件，直接让许多德国人从同情难民到害怕难民。民意也导致德国难民政策随之改变。今年2月，德国通过“有关更好地执行遣返义务法律”，德国联邦移民和难民管理局表示，在需要的情况下可以检查避难申请者的手机数据，以查明对方身份。德国还建立“遣返拘留所”。有报道说，德国7月公布需强制遣返的难民人数高达22.6万。

君子协定：聚会时不谈难民

默克尔政府的难民政策使德国社会严重撕裂，很多亲朋好友也分成支持与反对两个阵营。一辈子与中国做生意的迈尔，生活在一个只有5万人口的小城，但近两年小城却接收了上千名难民。迈尔说市中心完全变样了，每天都聚集着游手好闲的年轻男人，不断生事。他认为，默克尔敞开国门之举最终将把德国和欧洲带入深渊。

迈尔和其他退休同事每月聚会一次，过去无话不谈，但自从2015年秋天开始，这些老朋友一谈到难民问题就争论不休，因此大家有了“君子协定”——聚会时不许提难民。迈尔的两个儿子也是一个拥护默克尔，一个反对她，所以，他要求在家里也不谈政治。

难民潮汹涌而至时，默克尔没有勇气暂时关闭边界，这让她的政策在党内引起强烈反弹。很多真正的保守派政治家都公开批评过她。2016年3月，奥地利等国关闭难民进入欧洲中部的所谓“巴尔干通道”才给了默克尔喘息的机会。在随后涉及遣返难民的问题上，很多德国人同样心怀不满。

德国大规模接收难民，对难民是幸事，对德国来说却显得有些“赔本赚吆喝”。德国2018年预算单是给难民的住房、医疗、生活和德语课等“融入措施”的开支就达200亿欧元。除了担心治安问题，一些德国人还担心难民和他们抢夺资源。鲁尔区较贫困城区居民在接受德国电视媒体采访时抱怨，“福利房”政府先尽着难民住，而租住一般住房他们也争不过难民，因为市政府可以出高价为难民付房租。

德国主流民意仍认为应当帮助难民，但前提是不能无限接受。今年10月，德国设限每年新增难民人数不超过20万人。

难民问题不是德国自己能解决的，因为欧盟成员从1997年开始就将庇护法的主权上交布鲁塞尔。目前欧盟正在讨论如何保护外部边界，缓解难民危机，其中包括给难民在非洲提供难民申请庇护的可能，言外之意是在非洲遭拒的不得进入欧盟。

欧洲还有一个解决难民问题的可能，那就是修改难民法。欧盟的难民法不是从接收国的利益出发，而是难民利益至上。这一法律是欧洲左派政治家、人权组织和媒体几十年奋斗的结果，想改也不容易。

爱心杰作：应该有一个“度”

德国R+V保险公司今年9月公布的一份报告称，德国人的“三大恐惧”几乎都与难民危机有关，分别为恐怖袭击、暴力和“外国移民引起的紧张气氛”。德国联邦刑事调查局11月发布的统计显示，今年前9个月，德国各处难民营遭到极右翼分子的攻击211次，其中包括纵火等恶劣方式。2015年，此类攻击发生1031起，2016年发生近千起。

德国下萨克森州北部小村苏恩特只有一百多名居民，却一度按照政府要求接收了700多名难民。村民本来就很反感，听到许多难民批评“德国食物不好吃”，几个人一起住不方便时，更是增加了抵触情绪。一个80岁孤寡老人愤怒地表示，她并不反对难民，但政府该有一个“度”，应该先照顾好本国有需要的民众。她抱怨自己每月退休金才650欧元，除去房租、伙食费，几乎没有任何多余的钱，而难民营里的难民什么都不缺，还有专门的大客车接送。

不仅穷人，许多中产阶层也对德国的难民政策有很多抱怨。家住汉诺威的工程师罗伯特认为，处理难民危机好像成了德国政府的头等大事，德国自身存在的问题却放到一边，如德国税收是欧洲第二高、许多道路几十年不修、中小学设施残破不堪等。

罗伯特一家四口，每月收入7000多欧元，除去各种税、房租和其他生活开支，每月所剩无几。而德国媒体曾算过一笔账，一个有3个孩子的难民家庭，每月最高可获得政府资助金2855欧元。德国经济研究所的研究报告显示，每位难民每年在住所、食品以及福利等方面的开销达到1.2万欧元，加上每年的3300欧元融入和语言课程，每个难民每年需要的花费达到1.5万欧元。

在今年3月出版的《受驱使者：默克尔和难民政策——来自权力内部的报告》畅销书作家罗宾·亚历山大笔下，“默克尔的难民政策并不是爱心政策的杰作，而是一场偶然产生、又不断扩大的灾难”。endprint