为创新创业插上科技金融翅膀

刘永彪

党的十九大强调加快建设创新型国家，十九大报告指出：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。……深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。”为深入贯彻习近平总书记在全国金融工作会议上关于“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的指示精神，认真落实李克强总理关于“加强对创新驱动发展、新旧动能转换、促进‘双创支撑就业等的金融支持”的总体部署，根据国家和省关于进一步推动金融与科技深度融合的有关要求，南京市政府出台了《关于加快科技金融体系建设促进科技创新创业的若干意见》（以下简称《意见》）“31条”，着力打造在全省和全国处于领先地位的升级版科技金融“南京样本”，推进“两聚一高”新实践，为全市“一个高水平建成、六个显著”发挥积极作用。

一、从无到有、由点及面，南京科技金融扬帆起航

实施科技体制的全面改革，充分发挥科技和金融资源优势，将科研成果更为高效地转化为现实生产力，是南京实现经济转型和创新发展的必然要求。南京市委、市政府高度重视科技金融工作，近年来，在南京市相关部门和各区政府的共同努力下，全市科技金融工作取得长足发展。

专营金融机构业务高速增长，成效显著。目前全市共授牌11家科技银行，贷款余额超过100亿元，累计发放贷款超过300亿元；24家科技小贷公司贷款余额超过40亿元，累计发放贷款超过190亿元；2家科技保险公司科技保费收入规模超过2000万元，为超过6亿元科技贷款提供增信支持；科技担保公司担保总额超过30亿元；科技创投累计投资超过230亿元，年均新增投资额保持在15%以上。

金融机构市场认可度大幅提升，参与意识不断增强。科技金融专营机构逐渐积累出较强的市场竞争优势，成为全市科技型企业寻求融资支持的优先选择。越来越多的驻宁金融机构将强化对科技企业的服务能力提升到战略层面，除已授牌的11家科技银行外，还有超过10家银行正在申请加入。

科技创新创业企业支持覆盖面不断拓展，“融资难、融资贵”问题得到有效缓解。科技金融专营机构累计服务科技创新创业企业数量超过8000家，广度和深度不断加强。小额贷款保证保险、小微企业应急互助基金等创新业务首次推出，科技银行“投联贷”、“税e融”、“小微创业贷”等创新产品广泛运用，贷款可得性显著提高。同时，科技银行对初创、成长期科技型企业发放的基准利率贷款占比达到70%，科技企业融资成本大幅下降。

财政专项扶持资金引导力度不断加大。南京市财政累计发放科技银行贷款利息补贴、科技保险保费补贴、科技担保补助、科技创投补贴等扶持资金总额超过1亿元，并且支持力度和范围都在逐步加大。

科技金融影响力和品牌效应不断提升，发展模式得到复制推广。全市科技金融创新发展模式获得了多方认可，被《金融时报》、《新华日报》、《上海市政府内参》等誉为“科技金融的南京样本”。参照科技银行建设模式，南京市金融办会同相关部门授牌了10家文化银行，形成科技金融、文化金融齐头并进的发展态势。

二、对标找差、比学赶超，高标准创新扶持举措

当前，国际国内经济金融形势变化较快，科技金融工作任重而道远。尽管南京金融支持科技创新创业日益发挥出重要的作用，但与先进城市相比，金融对科技创新创业的助推力仍有提升的空间。为积极适应推动金融支持科技创新创业的新形势、新任务、新要求，进一步深化科技金融体系建设刻不容缓。为此，南京市金融办聚焦服务科技创新创业主题，一方面会同市财政局、市科委等部门深入调查研讨、广泛征求意见，全面了解掌握“第一手资料”，同时对近年来国家出台的金融支持科技创新创业的最新政策文件进行系统梳理；另一方面，与北京、深圳、杭州等八个科技金融发展较先进的城市对标找差，找出存在的短板和不足。

缺乏先行先試政策优势，投贷联动试点工作起步较晚。北京、深圳、武汉等地较早提出了给予投贷联动新增信用贷款1%的风险补贴、支持试点银行机构在当地设立投资子公司及开展相关业务等一系列扶持政策。南京市未列入全国首批此项试点城市，也无本土金融机构纳入首批试点银行之列。

财政对科技创新创业支持力度有待加强，需要增强银行风险承担能力和放贷积极性。广州、苏州、杭州大多采用存放一笔资金，然后按1：10放大的模式，实际执行10%的不良率上限控制，风险分担比例为80%，均比南京之前施行的70%的风险分担比例政策的支持力度要大。

股权融资的激励政策有待完善，以更好地吸引资金集聚、拓展融资渠道。南京市推动企业挂牌上市和私募基金发展虽在全省处于前列，但基金管理人和挂牌上市公司数量低于深圳、杭州、广州等城市，广州、天津、苏州、深圳等地的投资奖励比例均高于南京，且被扶持企业的范围更大；深圳市、北京海淀区、上海浦东新区对股权机构给予连续三年的租金价格补贴，而南京没有设立此项补贴。

三、回归本源、服务实体，金融支持科技精准发力

在当前激烈的技术变化和市场竞争中，只有迅速地获得金融资本支持的科技创新创业，才能在创新创业浪潮中迅速崛起。南京市金融办将深入贯彻落实此次出台的《意见》，最大限度地激发和调动各方面的积极性和创造性，释放经济发展的新动能。

健全科技创新创业投融资机制，构建覆盖企业全生命周期的全方位金融政策扶持体系。深入贯彻习近平总书记关于“创新链、产业链、资金链、政策链”的深刻论述，根据科技创新创业企业生命周期不同阶段资金需求及风险收益特征，建立和完善多元化、多层次投融资服务体系。对企业从孵化、创立、成长到成熟上市，在投资、信贷、担保、周转、挂牌上市等各个环节予以政策扶持，吸引和带动社会资本投入，推动金融机构提供服务和支撑。比如，科技创新创业企业在研发和孵化阶段，支持企业引入天使和创投，鼓励创客中心、众筹等平台搭建，还有针对大学生创新创业项目的投资资助和补贴等专项扶持政策；到企业成长壮大阶段，科技银行、科技小贷等提供间接融资支持，有科技保险、担保等来提供增信；到企业成熟阶段，还有专门的上市辅导和融资奖励等。endprint

把握科技金融创新前沿趋势，通过加强自主创新补齐发展短板。投贷联动试点这样国家层面推动金融改革创新的重要举措，对于促进金融与科技共生共赢、协调发展，从深层次解决科技创新创业企业融资难、融资贵问题具有重要意义。南京市虽未列入国家投贷联动首批试点地区，但我们不等不靠，积极主动、创新发展，大力推动“投贷联动”试点工作，支持南京银行、紫金农商银行等本土法人银行积极争取投贷联动试点资格，同时支持投贷联动试点银行在宁设立投资公司或投资子公司，给予50万—80万元的一次性设立资金补助。

加大财政资金投入力度，强化政策导向作用和对科技创新创业的精准扶持。为提高科技创新创业的信贷可得性，鼓励设立科技金融专营机构，将采取分级分档区别对待的差异化支持政策，强化政策导向，发挥精准撬动作用，每年按照科技银行初创、成长期科技型企业贷款余额新增的1%给予银行贷款增量补贴，推动科技银行进一步增加信贷规模，加大对扶微扶创的资源倾斜，同时进一步鼓励科技银行对于初创、成长期科技型企业发放基准利率贷款，将利息补贴比例由20%—30%提高到20%—40%，切实降低科技企业融资成本。

把发展直接融资放在重要位置，努力增加有效供给。为了吸引更多社会资本广泛参与全市战略性新兴产业的投资与发展，到2020年，南京市安排产业发展基金100亿元，撬动社会资本投资400亿元，总规模达500亿元，通过参股引导、直接股权投资等市场化基金化方式支持全市产业发展，同时对在南京市新设的创业投资基金，最高可给予1500万元的开办费用补贴，进一步优化创业投资发展环境。对入选“创业南京”企业引进创投给予融资金额2%的奖励，对企业在南京联交所挂牌融资给予10万元的奖励，设立5000万元股权质押融资风险补偿专项资金，探索轻资产企业股权质押融资路径。

贯彻“质量优先、效率至上”的新发展理念，提高容错激励和风险化解能力。在降低准入门槛、简化操作程序、节约时间成本等方面进行创新，例如在科技银行贷款风险分担方面，将事后补偿转变为提前代偿，大幅提升财政资金使用效率，同时将科技银行信用贷款和知识产权质押贷款风险代偿比例由70%提高到80%，不良率上限控制由6%提升到10%，大幅增强银行风险承担能力，激发放贷积极性。全面推广小额贷款保证保险和小微企业应急互助基金，进一步完善融资担保风险共担模式，创新股权债权退出机制，为金融支持科技创新创业提供坚实的风险保障。同时，加强社会信用体系建设，建设高素质金融人才队伍，推进“一带一路”建设金融创新，推动金融科技运用，拓展保险市场的风险保障功能。

（作者系南京市金融发展办公室党组书记、主任）

責任编辑：高 莉endprint