基层行政事业单位工会财务管理浅析

胡克训

任何单位的财务管理都是单位经济管理的核心，是规范经济活动和预防腐败的重要手段。加强基层行政事业单位工会财务管理和监督，能有效杜绝违纪行为的发生，提高资金使用效益。为贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全国总工会下发了《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》。基层工会财务管理受到各方面的广泛关注。工会财务管理的质量能够直接反映出基层行政事业单位工会的各项问题，同时也能间接地反映出单位在执行中央八项规定等财经纪律方面存在的问题。本文就基层行政事业单位财务管理存在的主要问题及原因进行分析，进一步探讨加强基层行政事业单位财务管理的对策。

一、工会组织财务工作的特点

在工会工作中，工会财务工作占有举足轻重的地位，依法聚财、科学理财、有效用财是其必须担负的职责。把工会经费收好、用好、管好，把每一笔资金都用到实处，服务好职工，将大大增强工会组织的凝聚力、吸引力及战斗力。在当前宏观经济“新常态”下，工会财务管理工作具有以下两大特点：

（一）工会财务核算的独立性。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，它代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。《工会法》第四十二条规定：“经费使用的具体办法由中华全国总工会制定”；第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”。工会财务工作必须独立，要有自行制定经费使用办法的权利，实行“独立统一领导，分级管理”的工会财务管理体制。工会没有经费自主权，工会工作就会失去主动权。

（二）工会经费收支的法定性。一是工会经费的来源具有法定性。工会组织具有广泛的群众性，为职工群众服务、为广大工会会员服务。所有这些活动的开展必须有一定的经费来源作保证。《工会法》第四十二条对工会的经费来源明确规定：工会会员交纳的会费；建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；工会所属的企业、事业单位上缴的收入；人民政府的补助；其他收入。主要为工会办公和开展活动，提供必要的设施和活动场所等物资条件。二是工会经费的用途具有法定性。《工会法》第四十二条规定：“工会经费主要用于为职工服务和工会活动”。这一规定，为工会经费的正确合理使用提供了依据。工会经费除了上解经费外，留成经费主要用于为职工服务和工会活动，如职工教育、文体活动、宣传活动、工会固定资产购置、维权支出等。

二、基层行政事业单位工会财务管理工作中存在的问题

（一）工会财务未单独开立账户经费未坚持独立原则。依据《工会法》第四十四条关于“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”和第四十六条关于“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”的规定，各基层工会应当根据经费独立原则，单独开立账户，独立进行核算，不允许与本单位行政财务或党、团等其他组织财务合并账户集中核算。当前仍有部分行政事业单位没有严格按照《工会法》的规定建立独立核算账套，将工会财务与单位财务合并核算，仅以会计科目的形式进行了简单区分。

（二）工会财务组织机构不健全，人员配备不合理。随着中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及全国总工会《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》和《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》等工会财务管理制度的出台，社会对工会经费的管理要求越来越高，但仍有部分基层行政事业单位的领导对工会财务管理工作未能引起足够的重视，没有严格按照有关规定和要求设置财务机构，配备专职的工会财会人员，部分工会仅由单位安排一名干部兼职出纳，而由单位财务代理记账，没有对工会财务管理形成系统的、长远的思考，不能有效地加强财务管理工作。

（三）工会财务人员专业知识参差不齐，会计核算不规范。由于基层工会财务人员多以兼职为主，财务专业知识参差不齐，有些对最基本的会计平衡、借货关系都不能理解，导致会计核算失范，会计基础工作薄弱，如：账务处理中科目使用不符合《工会会计制度》的要求，会计凭证附件不齐全等，现阶段基层工作财务队伍还难以满足当前形势下对工会财务管理工作的要求，更无法保证基层工会财务管理工作的质量，以记账、算账和报账为工作目标，不能有效地加强工会的财务管理工作，更无法保证基层工会财务管理工作的质量。

（四）工会经费收支预算编制不精细甚至不编制预算。通过工会经费收支预算，既可了解工会工作的全貌，又可看到工会工作的发展趋势。基层工会经费收支预算一般应依据有关规定，按照工会经费的使用范围，由基层单位工会财务部门按预算管理的基本要求编制预算草案，经基层单位经费审查委员会审查同意后，再提交基层单位工会委员会审查通过，上报上级工会审批、备案。工会经费预算一经审批不得随意变更，应遵照执行。但目前仍有许多基层工会认识不到位，主要是基层工会编制预算不认真，几乎是照抄照搬上年实际完成数，大多数不履行预算编审程序，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会审查同意，有的基层工会根本未编制工会经费收支预算，日常的各项经济活动也不依据预算办理会计业务。

二、基层行政事业单位工会财务管理存在问题的原因分析

行政事业单位的财务管理之所以存在种种问题，原因主要有以下几个方面：

第一、对工会工作认识不清，财务管理意识薄弱。有的单位领导在思想认识上存在偏差，对基层工会工作的任务、性质、职能认识不清，更没有压力感，责任感。对具体工作重视不够、主动性不强、支持不力，担心影响中心、干扰中心，因而工会工作经常表现为反应迟钝、被动牵强，严重影响了自身建设发展和作用的发挥。有些同志甚至认为工会工作是可有可无的事情，只要抓好本职工作搞好生产经营就可以了，对基层工会工作重要性和必要性没有足够的认识，对新时期工会工作不了解，这对基层工会工作开展是极为不利的。许多单位领导和行政机构负责人，不能真正认识到财务管理的重要性，有些基层单位轻视工会财务工作，重视行政事业财务。从人员安排看，基层工会会计大多为兼职，除工会财务记账以外还安排其他工作，有的甚至让非专业财会人员从事工会会计工作，把工会财务账记成了流水账，甚至造成工会财务管理混乱，工会活动难以开展。对广泛的财务管理工作忽视，财务活动不能有效监督。

第二、对工会本职任务不清晰，工作中缺乏主动创新。基层单位工会工作的目标始终比较模糊，没有明确的建设标准和发展规划，习惯跟着感觉走、习惯自我边缘化、为中心工作让路，因而，工作的随意性强、计划性弱，被动性强、主动性弱，常常表现为推推动动、不推不动。许多基层工会工作人员思想观念陈旧，仍停留在计划经济时期的模式上，独立性较差，只要上级工会安排工作，就照搬照抄，搞一些突出活动，根本不讲方法、效果；有的工会工作人员主动性较差，片面认为工会是接受党组织领导，往往党组织推一推，自己才动一动，不思进取，满足于现状。工会工作涉及到方方面面，但有些同志适应不了当前工会工作的需要，往往眉毛胡子一把抓，抓不住工作重点。有的自身认识不足，自己不重视，敷衍蒙混，当一天和尚撞一天钟，往往是做些表面上的工作，应付上面检查了事。

第三、经费审查委员会形同虚设，监督职能发挥不到位。为加强对基层工会及所属企业、事业财务收支和财产管理的审查，监督财经法纪的贯彻执行和工会经费的合理使用，《基层工会经费审查委员会工作条例》明确规定，基层工会经费审查委员会是代表会员群众对基层工会及所属企业、事业单位经费收支和财产管理的真实、完整、合法及效益进行审查监督的组织，由同级工会会员大会或会员代表大会选举产生。基层工会内部审计职权由基层工会经费审查委员会行使。凡建立一级工会财务管理的工会基层组织，必须在选举工会基层委员会的同时，选举产生经费审查委员会。主要对下列事项进行审查监督：工会经费收入、上解和支出预算的制定、执行和决算；与工会经费收支有关的经济、技术活动及其效益；工会经费专项基金的提取、使用；工会财产的安全、完整；工会内部控制制度的建立、健全、有效；国家财经法规、条例和工会财务制度、纪律的执行情况等。目前，基层单位领导对经审工作的重要性和必要性认识不到位，重视不够，每年对基层工作财务的检查没有列入工会工作计划中，虽然部分工会成立经审委员会，但都是为了应付，流于形式，会计监督有名无实，从而使得工会经审委的监督职能不能有效发挥。

三、强化基层行政事业单位工会财务管理的措施

（一）提高思想认识，加强基层工会财务管理基础工作。全面提高对工会财务管理的认识。对基层工会而言，维护职工权益是开展一切工作的根本点和落脚点。在社会层面，工会发挥着不断沟通政党、政府与职工群众之间联系的“桥梁纽带”作用，工会财务管理直接关系到广大职工的切身利益。因此，基层单位领导应充分认识到工会经费合理管理和使用的重要性，转变观念，把握政策，充分认识财务工作在工会工作中的重要性和必要性，把财务工作作为一项重要内容纳入到工会工作的重要议事议程。工会主席要切实担负起“第一法律责任人”的职责。《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”基层工会主席必须明白，自己应负的法律责任，对工会经费的开支及原始凭证的审查签批，要保证其真实性，就必须认真学习财会知识，不求精益求精，但要熟知，这是履行法人代表职责的基本要求。

（二）建立健全基层工会财务机构，注重基层工会的财务管理。加强工会财务管理就是要强化工会经费管理的独立性。只有这样，工会才能建成自成体系的预算、决算和经费审查制度，也只有这样才能有利于工会财务的规范化管理，才能更好地全面履行工会职能，这需要主要领导高度重视，建立健全工会财务机构，单独开立银行账户实行独立核算。要根据《工会法》《工会预算管理办法》《工会会计制度》《基层工会经费收支管理办法》等要求，结合工会具体实际，制定出本单位的工会财务管理制度，并对各项制度逐条进行细化和规范，便于财会人员进行操作，也使得工会组织能够用制度来管理人事物。基层工会应科学编制预算，强化预算执行力度，出台预算决算制度、经费使用审批制度、固定资产管理制度、财务内部控制制度等，涵盖工会财务会计工作的方方面面。另外，基层工会还要加强对单位行政补助经费的管理，严格禁止基层工会在组织内部私设“小金库”。单位行政补助经费一定要做到有根有据，工会组织应该严格按照补助项目来使用补助资金，做到专项专用。

（三）合理配置基层工会财务人员，提升财务管理人员整体素质。随着经济与社会的不断发展，中央八项规定及新的财会法规不断出台和完善，选配有专业知识技能，能够适应基层工会工作的财务人员，对于做好基层工会财务管理工作至关重要。在人员选配上，要把那些有一定财会专业基础、善于钻研、愿意为基层工会服务的人员选用到基层财务岗位上来。一名优秀的财务管理人员不仅要有一流的专业知识，更要有一流的道德水平。严格规范财务行为，就是要求财务人员严格履行法定职责，并且定期对财务人员进行培训，不断提高其业务素质，能准确把握行政事业单位的整体工作与财务管理之间的联系，加强对预算执行情况进行分析。财务管理人员也具有良好的社会责任感，较强的组织纪律观念，对支出进行动态监督；大力推行单位财务公开制度，强化财务公开的监督功能，充分发挥机关干部的监督作用，切实增强财务管理的透明度。工会经费审查委员会是工会财务工作的组织部分。工会经审工作有很强的政策性和专业性，要加强对经审人员政策法规、掌握业务知识的培训，增强工会经审干部的客观公正、廉洁从审的意识和能力。

（四）强化工会经费收支监督，充分发挥工会经审委监督作用。工会经费审查委员会是为工会经济运行保驾护航的忠实使者和工会资产保全增值的守卫者。要提升工会财务管理水平，离不开经费审查委员会的审查监督。工会经审委员会是代表职工民主监督的机构，在履行检查、监督工会经费管理使用方面发挥着重要作用。发挥工会经审会的监督作用，加强对工会财务的监督是规范工会财务管理的重要内容。制订工会经费审查委员会工作细则，采取具体可行的措施，加强对工会经济活动的监督，定期开展对工会经费收、管、用的检查，并就工会经费的审查情况在职代会上进行报告，接受群众的监督，以促进工会活动的规范运作，促进工会党风廉政建设。

综上所述，基层行政事业单位工会财务管理工作，不仅关系到广大职工的切身利益，更关系到基层工会组织在新时期、新形势下如何发挥作用的问题。随着我国工会会计制度改革的不断深化，要基层工会财务管理规范化，工会组织要高度重视，加强领导，整合资源，强化服务，真正做好、管好、用好基层工会经费，以更好地为职工提供优质服务，为保障基层工会工作顺利开展打下基础。