充分发挥农业技术人才在现代农业建设中的作用——对农业科技人才、乡土人才与农业科技项目“双挂钩”的思考

陈丽娟

(贵阳市乌当区农业局，贵州 贵阳 550018)

0 引言

农业依靠科技，科技依靠人才。农业人才的规模水平、素质高低、科技服务水平的发挥程度决定着农业的发展水平、农村的经济状况、农民的富裕程度。特别是在发展现代农业的关键时期，农业科技人才更是发挥着举足轻重的作用，如何整合现有人才资源，挖掘人才潜力，调动人才积极性，充分发挥农业科技人才与乡土人才在农业农村经济发展中的重要作用，创新农业服务方式，加快农业先进适用技术的推广，发挥科技在现代农业建设中的作用，是当前一个亟待认真研究并致力解决的问题。在此，针对我区农业科技人才现状以及农业技术推广现状，对如何充分发挥农业技术人才在现代农业中的作用进行分析。

1 全区农业人才队伍现状

1.1 农业专业技术人才基本情况

乌当区农业局2016年底共有在职职工总人数210人，其中专业技术人员99人，行政及管理人员111人，具有研究生学历9人，本科学历的111人，专科学历76人，中专学历14人。专业技术人员中，具有高级技术职称的15人，中级技术职称的30人，初级技术职称的54人。

1.2 基层农技推广体系科技人才基本情况

全区十个乡镇、社区的农业服务中心作为农业技术推广的基层单位，在我区的农业项目实施及农业实用技术的推广方面的作用也日益突出。目前，全区乡、镇、社区农业服务中心共有在岗职工84人，其中专业技术人员25人，具有中级职称的12人、初级职称的13人。

1.3 农村乡土人才队伍基本情况

据2016年度全区农村实用人才统计监测结果，目前我区各类农村实用人才共6 906人，其中包含：

1)农村生产型人才3 523人，其中种植能手2 659人，养殖能手425人，农产品加工能手97人，农机操作手342人。

2)农村经营型人才978人，其中农业农头企业经营者11人，农民专业合作社经营管理者56人，农村经纪人209人，个体规模工商业主702人。

3)农村社会服务型人才726人，含乡村教师、乡村医生、民间艺人和村支两委成员(含大学生村官)。

4)农村技能服务型人才1 319人。

5)农村技能带动型人才360人。

2 农业新型经营主体发展情况

多年来，我区农业行政管理部门及业务部门围绕提高农民科技素质，结合产业结构调整，对全区广大农户进行了一系列的农业实用技术相关培训，实施了一系列的培训工程，逐步提升劳动者的生产技能和科技水平。全区广大农民群众通过绿色证书培训、跨世纪新型农民科技培训、专项职业技能培训、新型职业农民培育等各类培训成长为农村实用人才，部分农户通过长期生产实践的摸索总结，掌握了一门或一门以上的农业技能，成为解决当地生产实际问题的技术田秀才、土专家，成为带动当地农业农村经济发展的带路人，全区涌现出了一批新型农业经营主体，据统计：2016年底全区共有农民专业合作社201家，家庭农场18家，种养大户105户，科技示范户1 200户。

3 科技人才与科技项目实现“双挂钩”的模式摸索

为了充分发挥农业科技人才以及农村乡土人才对农业科技推广、对农民增收致富的引领示范作用，可从以下三种模式来探索农业科技人才与乡土人才对农业科技项目“双挂钩”实践，真正做到干部下基层，农民得实惠。

3.1 模式一：科技人员领办农业科技项目

为更好地发挥农业科技人员在农业产业化经营中的重要作用，充分调动科技人员的工作积极性、创造性，不断提高科学技术及科技人才对我区现代生态农业的贡献率，可按照区委、区政府《关于进一步加强乡(镇)农业科技人才队伍建设的意见》(乌委办通字[2013]110号)文件精神，区内在职在编的农业科技人员可以在乌当区行政区划范围内领办农业项目。领办项目须涉及农业领域，包括农业种、养殖业、技术承包、技术指导、技术示范、新技术引进、推广、农副产品深加工和组织农产品销售等。农业科技人员领办农业项目，须向单位提出书面申请，并附项目基本情况材料(包括项目计划、实施方案、项目批复、项目合作协议和场地租赁合同等)，由局党委集体研究审批，经研究同意后方可开展。领办的农业项目要对本区农村经济发展、产业结构调整和农民增收等方面有一定的促进带动作用。在自愿、平等、互利、互惠的原则下，领办人可以独资领办，可以与村、组或合作社或农户联合开展，也可以利用资金、技术、管理等入股发展，还可以兴办以农产品生产、加工、产供销为一体的经济联合体。

领办农业项目的规模、要求：

1)种植业要求种植面积达集中连片种植50亩及以上。

2)养殖业要求家禽类(鸡、鸭、鹅等)达5 000羽及以上；水产养殖(鱼等)达10 000尾及以上。

3)加工营销业要求农产品加工企业或从事农产品销售等，年产值达10万元及以上。

4)农业机械生产和新型农机具的推广、研发、创新达到一定规模的农机专业技术人员，年产值达20万元以上。

经批准同意领办项目的农业科技人员，实行带薪领办政策，每月工资和增量照常发放。在领办农业项目期间，与在岗人员同等考核管理，其职称评审、工资晋升不受影响。领办项目的人员每年年底回单位述职。领办项目的农业科技人员所在单位成立领办项目考核组(以下简称考核组)，据“考核方案”严格考核，考核组成员由本单位领导、技术专家和职工代表组成。领办项目期间，考核组每年年底检查领办农业项目的实施情况，并对其项目完成进度、固定资产投入、带动农民增收、安置就业人员和年度上缴税金等情况进行检查，作为领办项目人员年度工作考核的依据。考核合格者，发放年底绩效，考核不合格者，扣除年底绩效。

3.2 模式二：科技特派员制度

为了让农业技术干部“回到”农业农村中去，可探索实行农业科技特派员服务基层制度，选拔热爱农业科技事业、技术水平高、奉献精神强、热心为“三农”服务的科技人员特别是具有中高级技术职称的农业技术干部或在农村具有一定的创业创新能力，有一定专业技能的乡土人才加入到科技特派员队伍中来，每个特派员均要有明确的指导对象和指导任务，可以是产业基地、种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等服务对象，要求特派员对所挂钩的对象或单位都要拟出切合实际的农业发展项目，并跟踪作好科技信息服务，改变以往只有面上的指导为点上的、长期有针对性的指导。农技特派员利用自身的技术信息优势，可因地制宜地为挂钩对象制订产业发展规划，并结合农时，举办农民需要的培训班，给农民适时有效的指导。同时为了让农技特派员更好地投入到农村，可鼓励他们以技术入股、资金入股、租赁经营、技术承包等多种形式开展服务，与农民或其他服务组织结成利益共同体，使项目的组织实施更好地落实，这样可有效改变农技推广机关热、田头冷的现象。科技特派员制度要落实岗位职责，强化考评机制，考核着重检查服务表现，年度服务联系对象(包括种养大户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等)的时间，以及服务对象的满意度、服务实绩等为考核指标，结合目标任务完成情况综合评价。

3.3 模式三：依托农技推广体系建设补助项目，建立健全农技推广运行机制

依托近年来基层农技推广体系建设补助项目的实施，进一步完善并巩固以“农技人员包村联户联基地”为主要形式的工作机制和“专家+试验示范基地+农技推广人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，建立健全农技推广运行机制。积极利用农业科技网络书屋等信息化服务手段推广农业技术，开办农民田间学校，推进农业科技进村入户，努力提高技术到位率。本着公平、公正、公开、择优的原则，在区乡两级农技推广人员当中，选拔80～100名具有较高理论和实践水平、具有较强的工作责任心和奉献精神、熟悉了解农村基本情况的农技推广人员为技术指导员，并签订指导合同。围绕项目确定的主导产业，通过农民自愿申请、村民委员会推荐并公示、农业局进行考核等程序，在全区范围内遴选800户具有一定文化程度、种养水平较高、相信科学的农户为科技示范户。以每名科技示范户为中心，选择10户农民为科技示范带动户，组织技术指导员、科技示范户、科技示范带动户进行对接，为示范户加挂科技示范户门牌，实行技术指导员包村联户责任制，每名技术指导员负责10户科技示范户的指导工作，每个科技示范户负责10户农民的指导带动工作。技术指导员全年进村入户不少于150天，并依据不同的农时及示范户的需求及时进行入户指导。技术指导员要按照指导合同完成相应的技术指导工作，认真做好《技术指导员手册》的填写和《科技示范户手册》记载的指导工作，并按时发放科技示范户的物化补助。建立技术指导档案并指导示范户建立档案。通过一系列措施，在全区范围内初步形成以农业科技人才为起点的“金字塔”式农业技术推广网络。项目管理办公室对选派的农业技术指导员工作情况进行考核检查，根据考核结果进行奖惩，通过制度管理，提升农技服务效率和水平。

4 结语

通过分析和思考，探索性地提出充分发挥农业技术人才在现代农业中的作用的三种服务模式：科技人员领办农业科技项目模式；科技特派员制度模式；依托农技推广体系建设补助项目，建立健全农技推广运行机制模式。三种模式可以在各自合适的地方试行，检验模式的合理性及可操作性，从中总结出好的经验，发现存在的问题，进而不断完善，不断创新适合我区实际情况的科技服务新模式。