全面从严治党视野下高校廉政建设的困境与出路*

李 明

盐城师范学院，江苏 盐城 224007

高校是培养高级专门人才的重要基地。近年来，高校腐败案件频发，给享有崇高声誉的高等教育，以及“教书育人”的神圣职责带来了前所未有的负面影响。加之，高校培养社会主义建设者的特殊使命，使得高校中腐败比其他组织腐败具有更大的社会危害性。高校腐败频频曝光，对内影响着校园的和谐和公平的升学机会，倘若不采取行之有效的措施，势必对国家的长远发展和政治生态造成不可逆转的影响。因而，本文通过对既有高校腐败案件的实证分析，旨在为全面从严治党视角下高校廉政建设研究的发展提供理论创新和实践经验的智力支持。

一、当前我国高校腐败的现状及其表现特征

当前，我国高校腐败主要包括经济类腐败、行为类腐败以及学术类腐败三种。就经济类腐败而言，主要指高校的经济活动中发生的腐败行为，大多数发生在财务部门、后勤部门、资产管理部门以及校办企业中，集中表现为私设“小金库”、贪污、受贿等。行为类腐败主要是指发生在招生、考试、收费等活动中的腐败行为，包括招生人员滥用职权、徇私舞弊；以学生入学、转专业等为名索贿受贿；学生的日常管理过程中，借助其在评奖评优、保研指标、学生资助等方面的权力和便利，或贪污挪用款项，或接受学生钱物，大搞权力寻租。学术类腐败主要体现在学术创作和学术管理两个方面。就前者而言，表现为学术论文和著作的创作和发表中的剽窃、一稿多发等。就后者而言，表现为职称评定、项目申报以及成果评比过程中的弄虚作假、材料“注水”等。

党的十八大以来，随着反腐败斗争不断深入，巡视组入驻高等院校，高校腐败、尤其是学术腐败一时间成为舆论的焦点，通过案件分析，高校腐败主要体现在以下三个方面。

首先，关涉高校的违法违纪案件陡增。通常来讲，在众多社会组织中，高校是最为神圣和纯洁的地方，是形塑合格社会主义建设者的最为重要的阵地。但是，近年来的高校腐败表现出数量多、涉案领域广、性质愈发恶劣的态势，受到了社会公众的广泛质疑和指责。毫无夸张地说，高校腐败已经成为一种社会顽疾，亟待整治。例如，重庆某学院原党委书记曾某，为他人谋取利益，收受他人财物，情节严重，被开除党籍和公职；陕西纪委对西安某大学科研经费管理混乱间题追责；某医科大学副校长肖某涉嫌严重违纪问题被查处；因涉嫌受贿立案侦查的有临沂某大学某学院原党委书记朱某、费县分校原党委书记李某等。

其次，高校职务犯罪多为“窝案”。从既有高校腐败案件可得，一般以部门领导和具体办事人员共同受贿。较之其他社会关系，高校表现为一定的封闭性，自成一体。主要表现为以师生、亲属等相互交织在一起所形成的关系网。由于缺乏实质有效的权力监督，该关系网络极易成为权力的结盟，进而发生权力寻租，成为少数人敛财的工具。以2015年某高校多人受贿案观之，3名被告人以学校兴建校园大型建筑工程为机，与个人施工队相互勾结，将教学楼、实验楼、学生宿舍楼、食堂等分包给施工队，造成权力寻租，大肆收受好处费。一言以蔽之，高校腐败、犯罪呈现团伙性、群体化倾向。

最后，高校贪污犯罪最为集中。近年来，由于学生学习压力的增加，主动贿赂大学官员的父母逐渐增加。[1]一些高校管理人员师德败坏，积极要求贿赂或利用他们的权力接受贿赂，导致在招生入学过程中出现黑操作，严重影响了学校的声誉和教育的公平公正。2014年于某案发，其以职务的便利，分别在学生择校、学生就业以及转专业等方面大肆敛财，以权谋私。经查明，其伙同王某收受学生家长钱财人名币144万元，为21名学生在升学录取以及转专业上提供便利。目前，在招生入学过程中，灰色空间无处不在，特别是在超额补录，运动特长生招考、艺招等方面尤为凸出。

二、高校廉政建设的现实困境

我国正处于教育改革的关键时期，当前，高等教育改革处于转型的关键期，高校廉政建设理应成为教育改革过程中的重要解决课题。高校作为国家重要公职机构，将党风廉政建设向纵深推进，是净化高校环境，营造良好学习环境不可或缺的重要一环。结合上文的高校腐败案件，我国高校廉政建设面临着以下四点现实困境，亟待破解。

首先，高校财务管理的专业性缺乏。高校经费投入的有限性，加之，财务管理缺乏有效的监管措施，难以支撑庞大的高等教育体系的持续高速发展。这些便容易使一些心术不正的高校管理人员有机可乘，大搞高等教育的权力寻租。当前，在高校财务管理中，财政收入和财政管理掌握在少数人手中，透明度缺失，且缺乏行之有效的监督机制。这种单一的财务管理制度亦是高校腐败频发的诱因之一。

其次，负面的历史文化影响。中国古代政府的腐败现象一直比较严重，虽然古代的处罚比现代的惩罚更难，但他们未能阻止腐败的暗流。随着时代的发展和传统文化的传承，负面的腐败文化和消极的官场文化悄然进入了当今的职场。一些执掌高校核心权力的领导，面对种种诱惑，欲望膨胀，无法自拔，加之缺乏有效的监督和制约机制，使得一件件贪腐丑闻不断发生，严重阻碍了高等教育事业的良善发展，给国家和社会带来了不可逆转的伤痛。

再次，困扰高校治理腐败、惩处贪污的另一大弊端在于相关规章制度的不完善、不健全。依法治国下，我们应该在各行各业中注重法律先行、依法治校。多年来，各高校虽有自己的相关规章制度，但是涉及多是对学生的管理，在教师职工的违规违法事项上避而不谈，仿佛在给“自己”谋后路。很多身处学校领导岗位的老师，借用财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面和机会来大肆敛财，目无法纪，觉得自己不在机关单位就“管不到”。事实上在十八大之前，我们在对高校的相关贪腐监督工作中确实惩处不多，给了很多老师“胆子”去顶风作案。十八大后，我党查处了一批高校领导，尤其是近几年，新闻里不乏传来某某大学校长、老师被查办的。自2013年7月至2015年11月，仅从中央纪委监察部网站公布信息统计，至少已有68名高校领导干部因违纪违法被查处，平均每个月超过2人。一把手任性用权“象牙塔”成腐败易发区，梳理被查处的68名领导干部，其所在高校分布于24个省区市。其中，既有教育部直属重点大学，也有一般地方院校，包括本科、专科及高职高专院校等，覆盖高等教育的各个层次和类别，显示出高校腐败现象分布之广，以及问题之严重。随着中央推进高校章程建设行动，2013年至2015年底，各高校新修订的章程凸显反贪反腐问题，可谓是于教于校都是好事。但是，虽有了可明确参照行事的章程，可章程之中又不乏有新的问题——滞后性。高校老师利用章程“见机行事”，利用章程的不完善和漏洞继续行走在“贪腐”的道路上，我们又无可奈何。此外，章程能否落地实施、能否实行的很好也是一个问题。高校不同于一般的单位，很多人注重教育，对周围的其他事不上心，纪律部门管理的不到位等都会使得某些人一如既往地违规行事。

最后，高校师生的思想转变使得其对校园的党建工作表现出新的困惑。反腐倡廉工作已经在全国展开，进行的如火如荼。但在高校中，党建工作表现出新的形态，也暴露出很多新的问题。广大师生的每天接受的信息相对于其他行业的人员更加丰富，其思想变化页更加的积极多样，少数师生对一些由于历史造成的现象表现出失望，[2]悲观。广大师生对党员干部的认同方式已经由过去的历史认同、情感认同转为主要是业绩认同、利益认同，这就要求我们党政工作者在高校党建工作中开拓新方法，重拾师生们对党建反腐的信心，更多的关爱师生，一起开创和谐美丽的高校新形态。

三、加强高校廉政建设的路径选择

高校廉政建设是一场攻坚战，也是一场持久战，不可能在短时间内取得突破性进展。为此，在探索高校廉政建设中，笔者有以下几点看法：

第一，完善高校廉政章程制度建设。面临我国目前的高校贪腐频发的状况，要从根本的制度建设出发，归根究源在于高校相关的制度不健全、章程不完善。我们建设权责分明、科学有效的廉政章程，明确分工、赏罚分明。其一，注重财政监管，有效地分解相关领导的权力。形成管财不审批，审批不监督，监督不管财的三重机制，使得高校财政权相互制约、公开透明，有效地防治腐败的滋生。其二，完善干部内部权责制约机制。高校各项工作的决定权不能集中在少数干部手里，要从实际出发，强化权力配置，严格按照章程行事。其三，加大定期的廉政考核制度。每学期、每年度都要对党员干部、各阶层的员工老师进行教学、工作、科研等各项工作的考核评优，对不称职、不作为、滥用权的人及时批评或调整工作，必要的予以处罚，使得党风廉政建设常态化，杜绝形式主义。

第二，建立长期有效的监督机制。在完善的章程制度上，我们还要对高校领导干部加强监督，对贪腐集中地“区域”，如人事、财政、决策、基础建设、招生等方面，教育主管部门和纪检部门要加强关卡设置和红灯示警，一旦触碰红线绝不姑息，严惩查办。此外，在高校经费上严格把关使用，整治“会所歪风”，提倡“清风”廉政，杜绝铺张浪费、奢靡之风。维护校园和师生利益，把钱用在该用的地方，专款专用，公开透明。

第三，加强党员廉政思想建设。思想建设是重塑廉政之风的根本，党员干部要认识到公务人员的本质就是人民的公仆，要视为人民服务为根本。[3]高校是教书育人的圣洁之地，为人师表更要端正自己的品行。当下，很多高校老师已经忘记自己的身份，既是老师又是党员，党性极差，因此，需要对他们回炉教育，唤醒党纪意识。重塑党员干部廉洁从政之根本，中共中央于2015年10月印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。要求各位党员同志维护《党章》权威，自觉遵守践行党纪国法，党员干部更要以《准则》和《条例》为立身之本，严于律己，恪尽职守。