农业科技项目资金管理现存问题及对策研究

唐维超 骆安萍 沈小兰

前言：

自2004年以来,每年的中央一号文件都锁定“三农”,凸显出“三农”问题在中国“重中之重”的地位。党的十九大首次提出实施乡村振兴战略,中央农村工作会议又立足当前、面向长远,就如何实施乡村振兴战略作出了具体部署。农业科技项目主要研究解决现代农业发展中的重大难点和关键技术问题,对农业科技进步、农业现代化具有重大推动作用,对于实施乡村振兴战略亦具有深远意义。然而从实践来看,农业科技项目在实施过程中在一定程度上存在着“重投入、轻产出”、“经费短缺与浪费并存”等问题,尤其由于农业科技项目资金管理不规范、监督机制不够完善,资金使用的合规性、经济性以及效率性、效益性等容易出现各种各样的问题。笔者现就农业科技项目的资金管理问题进行探讨,希望有助于该项工作的推进。

一、农业科技项目的特点

（一）农业科技项目具有重要的社会性

农业科技项目可以有效提高农业收入、帮助农民实现脱贫致富、推动农村地区的科技进步等等。农业科技项目产生的影响不仅仅是经济效果,还有重要的社会效益。与工业类的科技项目相比,农业项目相关的社会效益更加突出,例如带动农民就业,促进农业增收,引导农户致富,促进节能减排,促进生态平衡,实现资源循环利用等。

（二）农业科技项目具有项目期长的特点

不同于其他科学研究,农业科技项目具有较强的应用性,其解决的大多是农业生产和产业化发展中遇到的各种实际问题、技术难题等。通过农业科技项目的实施,可以有效地促进农业科技进步、农业产业化发展,但同时农业生产一般需要1年以上时间,而林业产品可能需要更长的时间。因此,对于农业项目的评估相应地也需要很长时间。

（三）农业科技项目的实施效果很难进行量化

农业科技项目更偏重于其社会影响,而社会效益具有难以量化的特点,这就使得对农业科技项目的评价很难精确。目前通常将社会效果附属于经济评价,效果不太理想。

（四）风险性和不确定性

农业科技项目在实施的过程中,由于外部环境如天气、湿度、温度等自然条件的变化,项目复杂程度等不可预见性的多种因素,导致了农业科技项目完成的风险性和不确定性。在实际的农业科研工作中,可能由于研究条件的限制,使得研究过程进展缓慢,达不到预期的进度和目标,甚至失败。因此,农业科研活动的时间进度、成本预算以及质量都很难把握,许多未知因素,对科研结果的影响往往难以预料和不可预见。

二、农业科技项目资金管理中存在的问题

（一）农业科技项目资金来源渠道分散

农业科技项目涉及到的部门包括农业部门、科技部门、财政部门、扶贫部门、农业科研院校等单位。由于农业科技项目资金来源差异很大、渠道不同,而且不同项目涉及的内容也有一定差异,相关管理办法通常由主管部门进行制订,缺乏统一的管理办法,在执行的过程中,如果没有分别将不同来源的项目资金管理办法吃准吃透,会影响资金使用的效率和进度,对管理效果有一定影响。

（二）农业科技项目预算执行不严格

首先,在预算编制时,一方面,由于过多地考虑到农业科技项目周期长、不确定性大等特点,强调其“特殊性”,在预算编制环节比较笼统,资金安排不够细化,这样在农业科技项目的实施过程中,“专款不专用”情况普遍;另一方面,很多时候,由于上报项目材料仓促,没有做好前期准备工作,导致预算方案的编制不够具体,没有结合项目实际情况。其次,在预算的执行过程中,由于一些项目承担单位在“专项资金运用”方面认识不足,变更资金用途的情况很多,影响了农业科技项目预算的执行效果。此外还有一些专项资金的结余没有按照规定处理,有很多擅自留作己用的情况。同时由于很多时候项目资金下拨滞后,资金时间与任务时间进度不一致,也影响了项目预算执行效果。

（三）农业科技项目资金使用不规范

农业科技项目经费通常由相关部门无偿拨款,管理方式方面都是“项目主持人负责制”,这虽然便于推进项目运作,但是在资金使用方面存在很多问题。由于很多项目主持人缺乏财务管理知识,对经费使用缺乏科学的管理理念以及合理的经费使用计划,导致开支过多,专项资金没有用到实施项目真正需要的地方,甚至出现擅自调整资金,利用虚假票据套取资金,通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费等现象。同时由于农业科技费用的支出中很大一部分是农民劳务或农资,没有正规票据,报销环节也不完全规范。

（四）农业科技项目考核力度不够，资金使用效益不高

目前,对农业科技项目欠缺科学、完备的评价手段,相应的农业科技项目管理体制也还没有形成,绩效考核等方面的工作进行得不均衡,农业科技项目效益的高低难以得到有效的反映。就既有的绩效评价情况来说,大多都是浅层的“量化指标”、以及外在考核,比如很多时候对项目的考核主要就是看项目发表的论文数量、刊物级别,而不是看成果转化率,看是否为农业发展提供了解决方案,看是否解决了现实的农业问题,因此存在科技项目与市场需求脱节的现象,造成了科研资金浪费,效益低下。此外由于同一单位各部门之间缺乏沟通,将大量资金用于购买仪器设备,有时出现固定资产闲置、固定资产重复购置等方面问题,造成资金浪费。

三、对农业科技项目资金规范化管理的建议

（一）强化项目管理的观念

需要根据“项目经费管理”的相关需要,以及农业科技项目的特殊性,打造一套明晰的项目管理措施。管理过程中,要贯彻“宏观控制、微观搞活”的原则,从农业科技普及的实际出发,探索完善管理的新途径、新方法,促进农业科技项目的实施。依次按照项目申报、项目审核以及项目实施、项目监督的程序,对项目预算进行“全过程管理”,做好可行性研究、评审,依据研究报告、评审结果,根据审核程序,明确农业科技项目支出。对于已经审核过的项目,统一纳入项目库管理。依据各项统计的相关内容,明确轻重缓急,给预算部门提供有效参考。同时按照“方便项目执行、严肃财经纪律”的原则,完善相关报核、审批制度。

（二）规范项目资金使用

首先要了解与掌握相关项目的资金管理办法。农业科研单位财务部门要定期组织财务人员学习各种项目的资金管理办法,用好资金,提高其使用效率。其次对农业科技项目的专项资金实施统一管理以及统一报账,明确符合工作实际的劳务费、差旅费等报销标准,并据此严格审核相关票据。对于需要购置专项设备的情况,应使采购行为与采购计划保持一致,切实做到资金的有效使用、专款专用;此外,还应当提升财务管理人员的素质,加强对财务管理人员的培训,确保相关物资准确入账,同时对资金使用的原始凭证严格审核,做到每年对农业科技项目开展全面考核、评估,这样不仅有利于准确了解项目的实施情况,也有利于指导、监督相关单位工作。

（三）提高预算的合理性和可行性，并实时监测

预算的编制应当既能够适应农业科技项目实施工作的需要,又不违反财务规章制度,兼顾严肃性和可操作性。在项目立项时首先要论证项目预算的合理性以及可行性,对项目缺乏可行性的不予通过,对于预算较大的项目还要进行更细致的论证分析,预算中出现误差也要及时纠正;劳务预算应结合当地实际以及相关人员参与项目的工作时间等因素合理编制。其次,预算时还应充分考虑农业科技项目周期长、季节性强、风险大等特点,使得预算真正具有可操作性。此外财务部门和项目管理部门还要建立有效的项目追踪、评估等动态监测手段,对项目全过程实施有效的监督管理,对项目的经费使用情况和项目实施进度要实时了解,避免专款不专用,预算执行缓慢等问题。

（四）完善农业科技项目的评价体系，提高项目资金的使用效益

可以先由科研单位统一明确评价机制,随后根据不同项目的相关特点,形成相应合理的“项目绩效评价体系”,以此评价、奖惩专项资金在项目中的使用状况,努力使资金拨付情况和农业科技项目的开展情况形成进度上的一致。绩效评价体系还应当包含农业科技项目的成果转化情况,固定资产的使用情况等,以此有效地引导科技资金的使用。此外,还需要特别做好两个方面的工作,一是,农业科技项目的主管部门要对项目实施情况跟踪监管;二是,财政、审计等部门要做好项目的追踪、检查。农业科技项目立项、实施的目的是推动农民增收和农业增效、农村经济发展。因此对项目资金的监督、管理,要从项目本身的使用情况延伸到该项目产生的经济效益、社会效益。所以农业科技项目的实施效果如何,可以从项目的效率性、有效性等方面加以评价,以此提高资金的使用效益。

（五）培养农业科技项目方面的人才

在农业科技项目申请立项、编制预算等程序中,都需要用到科研、财务、管理等各个领域的不同知识,需要科技、财务等方面的人员协作完成;而项目预算工作的情况又直接涉及到农业科技项目的实施效果,这就要求在相关立项、编制预算的时候,财务、科研人员具有复合性的工作能力。建议有关部门既要对科技人员培训财务知识,也应该对财务人员加以科技培训,使双方都可以了解农业科技项目的运作流程;在编制农业科技项目预算时,可以充分考虑相关的每一个环节,做到预算的每一个数据都科学合理,便于农业科技项目的顺利实施。

四、结束语

总之,加强对农业科技项目的管理,不仅可以使相关投入真正达成改善农民生产条件、提高农业生产能力的重要作用,同时也可以有效预防、控制相关职务犯罪、经济犯罪,为国家经济建设提供助力。因此,我们需要不断加强对农业科技项目的管理,既能够适应农业科技项目实施工作的需要,又不违反财务规章制度,提高其经济效益、社会效益,更好地促进农业的发展。