在检察环节充分运用枫桥经验推进拆违拆临法治化

宋韦韦 王乐群

济南市天桥区人民检察院，山东 济南 250031

在拆违拆临工作中创新运用发展枫桥经验，促进多元化纠纷解决机制的构建，对于更好解决社会矛盾，推进基层社会治理，维护社会稳定具有重要意义。

一、新时代枫桥经验的重要内容及启示意义

新时代枫桥经验，是在“矛盾不上交，就地解决”的基础上，枫桥镇创新和发展出的完善社会治安综合治理的新鲜经验。主要内容为以加强“综治工作中心”建设为载体，充分发挥基层组织预防和化解社会矛盾的作用，努力把各类矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态，①以“党政动手、依靠群众、立足预防、化解矛盾、维护稳定、促进发展”为特色。

拆违拆临工作，不但是为城市建设和发展服务，归根结底，它更是一项民生工程和民心工程。②拆违拆临对城市发展有重要意义，必将为提升城市发展空间，加快招商引资和项目建设提供了更加良好的环境，必将更好改善城市人居环境，提升城市整体形象。与此同时，拆除违章占路、违搭乱建建筑，也必将损害部分市民的短期和眼前利益，如果基层干部在工作中工作方法、工作态度不到位，极易引发矛盾纠纷和群体性事件。检察机关肩负维护社会稳定的重要职责，在拆违拆临工作中也应当充分发挥职能作用，积极推进在法治框架内推进拆违拆临工作。

二、深入推进拆违拆临工作中潜在的法律问题

(一)在拆违拆临工作中潜在的违法犯罪行为

随着拆违拆临工作的推进，必然会触动一部分违建户的利益，难免有抵触情绪。一是可能会出现群众明知是违法违规建筑，仍认为是自己家的事，从而出现妨害国家工作人员执行公务、扰乱社会秩序等暴力抗法的行为。二是可能会出现被拆除人对举报人的打击报复现象。即在得知举报人特别是一些周围的知情人后进行暴力的打击报复行为。

(二)在拆违拆临工作中潜在的职务犯罪行为

拆违拆临工作，需要城管、规划、房管、建委等多部门协作完成。如果拆违部门之间职能交叉，边界不清，不仅导致拆违拆临工作效率不高，也容易出现政府工作人员疏忽、不及时正确履行工作职责的现象。此外，由于时间紧、任务重，政府工作人员指导不到位，极有可能出现暴力拆除现象，不仅有造成人民群众生命财产损失的危险，更极易引发集体抵制拆除事件的发生。

(三)在拆违拆临工作中对合法私人财产权的保护问题

虽然拆违拆临让群众切身感触到周围环境的变化，但是部分群众将这些违章建筑视为个人财产，部分违章建筑与合法建筑连接在一起，拆除违章建筑的过程中极易造成合法建筑的损坏。因此在拆除违章建筑的过程中，如何区分公民个人合法财产与违章建筑，保护原有公民的合法财产是工作重点。

(四)拆违拆临工作后期对公共利益的保护问题

政府是公共利益、人民利益的守夜人。拆违拆临最重要的是改善城市的人居环境，拆除后空地的使用和规划是群众关注的焦点。对于部分群众反映的导致生活不便问题，拆除过程中造成的扬尘、噪音等环境污染问题，拆除后垃圾清除不及时，场地长期暴露的问题，被拆除人员后期的安置情况，都需要相关政府部门及时解决。

三、检察机关运用枫桥经验全力保障拆违拆临工作

(一)严厉打击拆违拆临工作中的违法犯罪行为

依法严厉打击在拆违拆临过程中存在的妨害公务、破坏、扰乱社会秩序等阻挠执法、暴力抗法的犯罪行为，行使检察机关的批捕、起诉职权。各政法部门协作配合，形成合力，检察机关可以对重大案件提前介入，引导侦查，提高办案效率，把拆违拆临工作不打折扣、不减速度的执行好；检察机关依法办案要严把事实关、证据关，正确适用法律，把案件办准、办扎实。

(二)依法办理拆违拆临工作中的职务犯罪案件

加大对拆违拆临工作中工作人员执法行为的监督力度，对于工作中存在的消极履职、违法履职的行为及时提出检察建议，对于国家工作人员存在的贪污受贿、滥用职权等职务犯罪行为依法起诉至法院，为拆违拆临工作的顺利开展提供司法保障。同时要明确罪与非罪的界定，准确解读法律法规与大政方针政策，完善容错机制，依法保护敢于担当者，为在拆违拆临工作提供良好的法治环境。

(三)强化民行检察监督工作

加强对涉及拆违拆临工作中民事判决的监督，对当事人的申诉理由进行全面审查后，对于正确的判决要进行充分的释法说理，对于确有错误的判决要提出抗诉，维护当事人的合法权益。对行政执法工作进行监督，在进行城市绿化建设中存在的破坏绿地、损坏公共环境等行为，发出检察建议，探索公益诉讼监督方式，支持公益诉讼，实现建绿透绿工作检察环节保障。对法院执行进行监督，监督行政机关移交法院的案件受理及执行情况，及时落实法院裁决的执行。

(四)努力化解拆违拆临工作中的矛盾纠纷

深化“法治六进”、“五进两服务”活动，深入群众宣讲法律政策，依法反映诉求，促进拆违拆临顺利开展。建立联动机制，与规划、城管、园林等部门密切配合，加强工作调度和信息共享，形成工作合力；完善多元化矛盾纠纷化解机制，充分发挥民生检察热线、律师服务室、检察服务大厅、远程视频接访作用，化解社会矛盾，保障法治环境。

[ 注 释 ]

①汤枥钧.“枫桥经验”与构建中国特色的替代性纠纷解决机制[J].湖南公安高等专科学校学报，2010(6).

②中共济南市委党校课题组.基层社会治理法治化的关键与路径探析——以济南市拆违拆临工作为例[J].中共济南市委党校学报，2017(5).