行业性专业性人民调解的实践与思考

2018-01-22孟金爽

法制博览 2018年29期

孟金爽

河北经贸大学法学院，河北石家庄 050000

近几年，我国经济体制改革不断深入，社会结构也发生了较大的变动，社会利益格局以及人民思想观念都有了深刻的调整，各类矛盾层出不穷。同时，社会矛盾呈现出多样性、复杂性、行业性与专业性的特点，尤其是行业性专业性矛盾纠纷案件不断增加，引发群体事件较多，对社会安定团结造成威胁，已经成为社会焦点话题。基于此，加强对行业性专业性人民调解工作的研究就有十分现实的意义。

一、行业性专业性人民调解工作遇到的难题

(一)行业性专业性矛盾纠纷的数量不断增加

根据相关调查显示，行业性专业性矛盾纠纷总数不断增加，人们更愿意选择调解方式加以处理。通过分析，造成这种问题的原因共包括五个方面：第一，行业性专业性人民调解组织按照公平公正的依法调解原则，根据有关的法律、政策进行调解，保证能够做到居中调解；第二，我国行业性专业性人民调解长期坚持免费咨询、调解的政策，严厉的杜绝了任何单位或个人设立名目向当事人收取任何的费用；第三，人民调解具有自治性、群众性、民间性的特点，不仅坚持了原则，同时灵活多变；第四，人民调解突出了第三方性质，在行业性专业性人民调解出现前，大多数纠纷都是通过行政调解进行处理，但从实践效果来看，行政调解效果不佳，而第三方调解与当事人双方都无利害关系，能够解决当事人的偏见和抵触情绪，保证调解过程中依法依规，尊重事实；第五，行业性专业性人民调解可经司法确认提升执行力。

(二)行业性专业性矛盾纠纷主体多元、内容复杂、调解难度大

根据行业性专业性调解委员会化解的矛盾来说，行业性专业性矛盾纠纷主体不仅仅局限在家庭、邻居、农村，更多扩展到社会组织、经济机构以及行政机关中，呈现出多元化主体趋势；同时疑难纠纷数量、类型都在不断增多，这与社会产业结构调整、收入分配、资源配置、生产经营主体发生了较大变化，群众维权意识、法治意识也在不断增强。同时，矛盾纠纷从民间扩向行业，也从单一向复杂发展，矛盾纠纷的内容更加复杂，矛盾涉及的领域更加广泛，内容复杂化程度较高。在矛盾纠纷发生原因上也是十分复杂的，掺杂了历史原因、经济原因、政策原因以及法律原因。正是由于上述问题存在，导致行业性专业性矛盾纠纷调解难度巨大，加上基层调解能力有限，调解力量薄弱，也会增加矛盾化解的难度。

(三)缺少与行业性专业性矛盾纠纷调解的配合机制

一般来说，行业性专业性调解组织涉及到医疗、交通、公安、司法、住建以及保险等部门，各个部门在行业性专业性矛盾纠纷化解中都扮演着重要的角色，各个部门之间的衔接十分重要。如果各部门之间没有形成合力，就会增加人民调解的难度。例如，公安局为道路交通调解委员会提供了办公设备与场所，但行政调解色彩明显；医疗纠纷调解委员会还没有完全建立医疗责任保险制度，与保险部门之间还没有形成合力。行业性专业性调解组织与法院部门缺乏有效衔接，走司法确认程序较少，给具体矛盾化解造成一定制约。

(四)缺少有效的经费保障机制

现阶段，很多地区行业性专业性调解委员会经费保障不足，仅有较少一部分来自于财政拨款，但大多数调解委员会没有固定的经费保障，以至于调解人员工资待遇无法落实到位，人民调解工作很难开展。尤其是经济贫困地区，受到地域经济发展水平的限制，经费无法保障。由于目前还没有形成有效的经费保障机制，对于行业性专业性人民调解工作造成重要的影响，也是目前开展行业性专业性人民调解工作遇到的主要问题之一。如果不能及时解决这一问题，势必会给矛盾纠纷化解增加险阻。

二、处理上述问题的有效对策

(一)建立完善的行业性专业性人民调解工作机制

第一，需要建立矛盾纠纷排查机制。根据地区实际情况，建立矛盾纠纷预警机制，通过有效快速的畅通机制，有效的推动人民调解工作向着规范化、动态化以及常态化发展，对于环境保护、拆迁、历史遗留以及社保医保等领域的矛盾纠纷进行重点排查，及时的掌握纠纷信息，对可能引发纠纷的潜在问题，做好及时疏导，将矛盾纠纷控制在萌芽状态；第二，建立有效的矛盾纠纷预防机制。调解应该与预防相结合，行业性专业性人民调解委员会需要定期对有关矛盾纠纷进行汇总，并对矛盾纠纷基本情况、规律、成因进行有效评估，向有关部门及时反馈，为相关部门提供依据，从源头上进行预防；第三，建立多元化的矛盾化解机制。创新调解工作模式，包括建立“大调解”模式、“诉调对接”、“三级联动、六方联调”等模式。

(二)强化行业性专业性人民调解队伍建设

行业性专业性人民调解工作具有极强的专业性，对具体工作人员素质要求较高。但是介于目前我国有些调解员年龄偏大、新招聘调解员缺乏经验，整体素质有待提升。因此，必须根据矛盾纠纷专业特点，对相关条件、标准进行有效落实，做好人民调解员招聘工作，为人民调解队伍招揽更多多元化复合型人才。另外，还需要从多个层面入手，探索通过政府购买服务的模式，聘请专业的人民调解员，具体购买服务过程中，必须考虑当地实际情况，选择能够适应当地情况的调解人才。同时，必须强化对相关人员的教育培训工作，教育培训工作的内容包括常用业务知识、法律法规、调解技巧等，帮助调解员树立法律思维，促进其能够在工作中懂法、用法、依法。

(三)加强对人民调解员的管理

第一，健全管理制度。人民调解委员会应当建立健全人民调解员聘用、学习、培训、考评、奖惩等各项管理制度，加强对人民调解员的日常管理。建立人民调解员名册制度，县(市、区)司法行政部门定期汇总人民调解员基本信息，及时向社会公开并通报人民法院，方便当事人选择和监督。建立岗位责任和绩效评价制度，完善评价指标体系。第二，完善退出机制。人民调解员调解民间纠纷，应当坚持原则、明法析理、主持公道。对偏袒一方当事人，侮辱当事人，索取、收受财物或者牟取其他不正当利益，或泄露当事人的个人隐私、商业秘密的人民调解员，由其所在的人民调解委员会给予批评教育、责令改正；情节严重的，由推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。对因违法违纪不适合继续从事调解工作；严重违反管理制度、怠于履行职责造成恶劣社会影响；不能胜任调解工作；因身体原因无法正常履职；自愿申请辞职的人民调解员，司法行政部门应及时督促推选或者聘任单位予以罢免或者解聘。