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云南:突出特色 加快创建特色小镇

2018-01-22

创造 2018年11期
关键词:云南省小镇主体

每个世居少数民族都将建特色小镇;每年评15个特色小镇,每个给1.5亿资金支持;每个特色小镇房地产开发的建筑面积不得超过特色小镇总建筑面积的30%——10月26日,云南省人民政府网站公布《关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》(下称《指导意见》),明确云南省要高标准高质量推进特色小镇建设,并继续加大财政支持力度。要紧紧围绕旅游文化产业发展这条灵魂和主线,守住不触碰生态红线、不占用永久基本农田、不通过政府违规举债来建设、不搞变相房地产开发4条底线。同时,要聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网7大要素,到2020年,全省建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇。

打造不同类型的特色小镇

特色小镇一头连着城市,一头连着农村,是实施乡村振兴战略最佳结合点,是建设中国最美丽省份的重要抓手,是打造健康生活目的地的重要平台,是打赢脱贫攻坚战的重要措施。

所谓特色,就是要独一无二、不可复制,而不是千镇一面。《指导意见》指出,要瞄准“世界一流、中国唯一”的发展目标,紧扣云南省多样的民族文化、众多的古城古镇、优美的自然风光、良好的生态环境、鲜明的特色产业等元素,打造田园牧歌、民族风情、历史文化、特色产业、绝妙景观等不同类型的特色小镇。

为此,云南省将在特色小镇发展理念和思路上、在发展方向和定位上、在用地功能布局上、在具体建设项目策划和建筑设计等方面,进一步提高规划设计质量和水平。

对于投资建设运营主体已经明确的,投资主体要深度参与特色小镇规划编制工作,要引进国内外优秀设计团队和世界级设计大师,在原有总体规划和修建性详细规划的基础上,以国际先进理念进一步修改完善特色小镇规划,用世界一流的规划设计引领特色小镇建设。

据了解,云南省将坚持“政府引导、企业主体、群众参与、市场化运作”,积极引入有情怀、有实力的国内外一流投资主体,避免政府大包大揽。

对于已落实投资主体的特色小镇,要加快推进项目建设,继续引进国内外有实力的企业参与。尚未落实投资主体的,要加大招商引资力度,引进国内外一流的投资主体。

据了解,云南省还将鼓励多元化投资主体参与特色小镇建设,大力吸引社会资本和当地群众参与特色小镇建设。

倾斜支持少数民族特色小镇

云南对特色小镇的建设既高度重视,也舍得支持。《指导意见》指出,按照“大干大支持、不干不支持”的工作思路,从2018年开始至2020年,在全省范围内,每年评选出15个创建成效显著的特色小镇,省财政每个给予1.5亿元以奖代补资金支持,项目建成后,授予“云南省示范特色小镇”荣誉称号。对以云南世居少数民族,尤其是人口较少民族和“直过民族”为特色创建的特色小镇给予倾斜支持。

2018年,弥勒可邑小镇、红河“东风韵”小镇、建水西庄紫陶小镇、喜洲古镇、巍山古城、沙溪古镇、临沧翁丁葫芦小镇等15个特色小镇已经获得了奖补。专家对它们的创建效果给予肯定,专家的意见也与居民、游客等人的意见有相同之处:这些小镇展现了云南的特色,宜居宜业,生态优美,交通方便。

如何成为示范特色小镇?根据云南省政府办公厅10月19日印发的《云南省示范特色小镇评选办法(试行)》,从2018年开始至2020年,每年评选1次,全省范围内创建的特色小镇均可作为评选对象。考核内容包括坚守“4条底线”、聚焦“7大要素”、规划质量、投资主体、形象进度、取得成效等。

1.5亿元是一笔大钱,却不是一笔好拿的钱。如果出现触碰生态红线;占用永久基本农田;通过政府违规举债来创建;房地产开发建筑面积超过特色小镇总建筑面积30%;违规使用财政资金;评选年度内发生重大负面事件;未按照已批复的特色小镇发展总体规划、修建性详细规划进行创建,或与有关上位规划存在重大冲突等情况,将被一票否决,失去评选的机会。

2018年9月27日,云南省也已经将触碰生态红线的鸡足山禅修小镇、八宝壮乡小镇,主体未落实、未开工建设的永胜清水古镇、陆良蚕桑小镇、罗平油菜花小镇,以及将特色小镇与产业园区概念混淆的个旧大屯特色制造小镇6个特色小镇淘汰出创建名单,并收回1000万元的启动资金。

以产立镇以产强镇以产富镇

《指导意见》提出,要聚焦8大重点产业和打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”,瞄准产业发展新前沿,顺应消费升级新变化,紧跟科技进步新趋势,细分产业领域,错位竞争,发展“特而强”产业,促进一二三产业融合发展,实现以产立镇、以产强镇、以产富镇。

同时,加快特色产业聚集,以企业为主体,建链、补链、强链,延长产业链。瞄准特色产业有关的高端人才、高端资源和高端产品,千方百计引进高端要素,用特色小镇来聚集高端要素,推动新技术、新业态、新经济在特色小镇蓬勃发展,把特色小镇建成特色产业高地。

《指导意见》指出,各地要综合考虑特色小镇吸纳就业、常住人口和农业转移人口聚集规模,完善配套商住功能,合理确定住宅和商业用房比例,控制房地产开发规模,防范“假特色小镇真地产项目”。每个特色小镇房地产开发的建筑面积不得超过特色小镇总建筑面积的30%,政府土地出让收益主要用于特色小镇建设,鼓励企业将房地产开发收益用于特色小镇建设。

接入“一部手机游云南”平台

云南省还要求,特色小镇要全部接入“一部手机游云南”平台,推动特色小镇中名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线,实现直播、导游导览、一码通等在特色小镇全覆盖,加强人脸识别闸机入园、AI识景等功能的推广,推进智慧厕所、景区景点解说、智慧停车等智慧旅游信息化基础设施建设和数字化平台建设,实现免费公共WiFi全覆盖,并提高网速。力争在全省范围内构建定位清晰、功能互补、有机联系、成网一体的特色小镇发展格局。

建设特色小镇,既要包容创新,又要坚持自己,维护好传统与新潮的平衡。同时,还要跟上发展的节奏。这对于地方官员来说是个不小的挑战。但惟有经受住这些时代的考验,特色小镇才可能在云南成功。

市场检验也好,时代考验也罢,终究还是归结到“人民对美好生活的向往”这个奋斗目标。云南特色小镇的前景光明,发展之路则需要不断摸索前行。

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11月14日,云南省特色小镇新闻发布会在昆明召开,截至目前,全省特色小镇新开工项目710个,累计完成投资633.2亿元。

目前,各地特色小镇已实现新增就业6.5万人,新增税收8.6亿元,新入驻企业2576家,特色小镇内还聚集国家级大师和国家级非遗传承人53人,共接待游客人数1.8亿人次,其中过夜游客5832万人。

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