推进基层档案管理法治化的路径思考

周 巍

益阳市委党校，湖南 益阳 413000

自1987年9月档案管理“母法”——《中华人民共和国档案法》颁布实施以来，中国的档案法治建设已历经31个年头，以档案法为统领，以档案法规、规章及各类规范性文件为补充的档案法规体系已经形成，档案工作管理体制和机构不断健全，监督检查和行政执法渐趋规范，公民依法保护利用档案信息的意识普遍提高。在全面依法治国的新进程中，档案管理的法治化要求越来越高，基层档案管理部门及其工作人员如何顺应这一趋势，推进档案管理法治化建设，有待深入思考。

一、基层档案管理法治化的重要意义

档案管理法治化是深化依法治国实践的题中之义。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，强调以宪法法律为根本遵循推进国家治理现代化。党的十九大提出要深化依法治国实践，需要有各个领域法治化治理的支撑，档案管理法治化是全面依法治国在档案管理领域的深入实践。大而言之，档案资料是传承文化、记录历史的重要载体，在整个经济和社会发展中有不可估量的作用；小而言之，一个单位的档案资料是单位决策、组织考察干部的重要依据，对单位发展和个人事业具有重要影响。推进档案管理法治化建设是深化依法治国实践不可忽视的领域。

档案管理法治化是以法治保障档案事业发展的重要体现。长期以来，人们对社会治理，特别是社会治安综合治理给予高度关注，对与民众切身经济利益相关的诸多行政行为给予高度关注，对诸如档案之类的不直接关涉普通公民经济利益的治理关注甚少。以法治为基本方式，运用法治思维和法律手段，推动档案执法常态化，提高档案治理能力和治理水平，是提升基层档案治理能力的重要途径。

档案管理法治化是提高全民档案意识的重要途径。近年来，各级档案行政管理部门抓住“谁执法谁普法”的契机，采取集中培训、案例剖析等形式，扎实推进档案法律法规的普及，群众对档案资档案行政管理部门的认识有所改变。随着各地对档案违法事件查处力度加大，各类档案违法违纪事件不断曝光，加上一些地方已将档案管理纳入机关单位绩效考核，相关部门及档案管理员的档案法治意识不断增强。在执法与普法深度融合机制下，全民档案意识普遍提高。

二、推进基层档案管理法治化的路径

就当前的档案管理而言，法律法规体系已经健全，法律运行机制基本完善，但是，在依法治党的实践中，基于领导观念、干部素质等差别，在各地区、各领域的档案管理中都还存在一些不严格依法的情形。进一步强化宪法法律权威，切实加强对档案的管理和收集、整理，推进档案管理行政行为的法治化，是有效保护和利用档案的重要举措。

提高档案管理员法治素养。档案管理工作者已不仅仅是传统理念下，单位档案室的“收发员”和“保管员”，更是决策的“协助者”。对档案管理员来说，对档案的认识是专业化的，其内容是否涉密，涉密级别如何，调阅程序怎样走，这些都有明确的规定，不能简单地依关系、依人情随意处置。应做到管理档案有原则，说话把握分寸，行为举止有遵循，始终坚守政治纪律和政治规矩。在档案服务工作中，要划清服务与保密的界线，对管理的密级较高的档案资料，除法律法规规定范围的人员可以参阅、使用外，要把握原则，对任何单位和个人都要严守保密规定，守口如瓶。在实际的档案管理中，档案管理员时常要面对来自各个方面的“关系”协调，比如随意借阅档案材料，甚至带离特定馆所，查看他人履历、家庭背景等。如果没有一定的政治素养，不严守档案管理法律法规和政治纪律，作为社会的一员，很难严格依法依规管理档案，可能导致档案泄密甚至遗失，侵犯到集体利益或个人权益。另外，档案管理员要树立起档案管理是对群众高度负责的观念，坚守岗位，忠诚贡献，勇于担当。档案管理员只有将档案管理视为体现自身价值的岗位，树立牢固的事业心，才能全心全意做好这一本职工作。

推进档案执法检查常态化、实效化。按《档案法》规定，县级以上档案局行政管理部门肩负着对本行政区域内档案工作实行监督和指导的职能，各级档案部门要严格依法进行行政执法检查，要认真对待年检年审，查找问题并提出整改要求，让执法检查不仅成为常态，而且成为推进依法治档的重要抓手。在执法检查中，发现的违规违法案件，要严肃查处，不但要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任。

严格依法规范档案管理行政行为。近年来，在法治湖南建设框架下，湖南省出台《查处档案管理违法违纪行为程序规定》，严格了档案违法违纪查出程序；出台《档案行政复议程序规定》，规范了档案行政复议程序，保障了行政相对人申请富一代额权利；《规范档案中介服务规定》等规范性文件，细化了档案服务内容。基层各档案管理部门积极响应推进简政放权放管结合优化服务改革精神，公示部门权力、责任清单，将档案行政审批和公共服务纳入“互联网+政务服务”体系，扩大了档案管理的社会影响，也通过阳光行政规范了档案管理行为。档案行政管理工作人员要熟练掌握运用计算机的基本知识和技能，实现档案管理和现代信息技术的结合。