司法实务视角下政府法律顾问制度的建设

余 俊

兴仁县司法局东湖司法所，贵州 兴仁 562300

“司法实务”是相对于司法知识而延伸并发展的一个新兴概念，其主要指的是站在司法知识的角度下通过对现有社会司法发展状况的思考而总结出的有利于推动我国社会主义法制建设不断发展的一种实践性行为。而站在司法实务的视角下针对我国目前政府法律顾问制度展开分析，首先就要从我国目前政府法律顾问制度的发展状况入手，针对这些不同的发展问题不断探索出有利于完善并建设政府法律顾问制度的对策与建议，这是本文的研究核心。

一、目前我国政府法律顾问制度存在的问题

政府法律顾问制度最早是在中共十八届四中全会颁发的《决定》背景下积极实行的。虽然，随着社会政治、经济与文化水平的不断提高，我国的政府法律顾问制度也得到了全面的发展。然而，就目前发展状况来看，仍未形成常态化、合格化与规范化的运作机制，同时在具体实行的过程中也产生了一系列问题：

(一)法律顾问制度浮于表面，没有深层的应用

就笔者所搜集的中国律师行业社会责任报告数据来看，在2013年有约24000多名律师在全国各地区的政府部门担当法律顾问，这仅占据了全国律师总量的十分之一，这就间接表明了目前政府法律顾问制度的推广与普及率还是较低的，且政府部门专门聘请律师来担当法律顾问的数量也是较少的。同时，在不少律师在政府部门担当法律顾问的过程中，政府的决策意见大多会有些“官僚主义”的思想，过分重视领导的看法与意见，忽略了法律制度与文件的规范效力，这就会促使法律顾问制度浮于表面，并没有得到深层次的应用与发展。

(二)遴选机制不完善，法律顾问人员能力不足

我国的政府法律顾问制度是一个新兴的制度，并没有得到统一的规范。尤其是在法律顾问的遴选方面，就缺乏必要的规范与管理。不少政府部门选取法律顾问都是会选择具有较大的社会影响力的律师而忽略了其本身的专业特长与法律素养。在这种缺乏竞争力的遴选体制下，不少符合政府部门要求的律师不能进入顾问队伍，为政府提供法律服务，也无法发挥出法律顾问的主要作用。

二、在司法实务视角下完善并建设政府法律顾问制度的对策与建议

在司法实务视角下，要想完善并建设政府法律顾问制度，笔者建议各地区政府应借鉴发达地区的先进经验，并结合本地区的实际发展状况推行稳定有效的法律顾问制度，主要有以下几种方法：

(一)积极建立专门的法律顾问机构

在不断推动政府法律顾问制度发展的进程中，需积极建立一个专门的政府法律顾问机构。最早在全国建立法律顾问机构的城市是广东省的深圳市，并在后期的发展中也逐步发挥了重要的作用。笔者建议本地区可以借鉴深圳的做法，专门设立政府法律顾问办公室，并依法设立秘书或法律服务中心，负责帮助政府处理日常的法律工作。

(二)明确法律顾问制度与政府之间的定位与关系

政府部门的法律顾问制度主要是一种由政府主观，遴选符合条件的律师或法律从业者来组成的法律顾问队伍，为政府的日常工作、重大事件的决策以及突发事件的紧急处理制定出合理的决策与实施方案，并在我国政府依法行政的过程中发挥了一定的积极作用。由此可知，政府与所遴选出的法律顾问之间是一种根据签订的合同而形成的契约关系，不是隶属于传统意义上的行政管理上下级的关系。这是在推动政府法律制度不断发展的进程中所需明确的重点所在。因此，法律顾问的主要任务是为政府的决策与管理提供法律性服务与建议，而不是代理政府部门进行行政管理。

(三)建立两种人才专项制度

在遴选专业型法律人才时，笔者建议政府部门可以建立三种人才专项制度。第一，是资格准入制度。这是政府法律顾问的进入门槛，不仅是从与政府人员的关系，在法律界的社会影响力等方面入手遴选相应的法律人才组建顾问队伍，更要从他们的工作能力、职业道德、守法尊法情况等方面去全面兼顾。第二，是工作考核制度。结合地方性的法规去明确法律顾问应履行的职责与义务，并在工作职责、工作权限、工作内容以及纪律要求等方面加以必要的明确与提醒。

三、结语

在司法实务视角下，政府的法律顾问制度要想得到全面的发展，首先除了要积极建立专门的法律顾问机构并明确法律顾问制度与政府之间的定位与关系之外，还需不断完善并实行两种人才专项制度，除了从公考人员与上下条线来选取人才，还应多从地方性法院、检察院等实务部门中选取适合的人才，这才是符合中共十九大提出的“全面推进依法治国”的举措。