当前农村法治建设的调查与思考

李正言

（123000 彰武县委党校 辽宁 阜新）

一、农村法治建设的现状及问题

改革开放以来，随着我县社会经济的发展，法治建设迈上了新台阶，农村依法治理工作成效明显。一是近年来普法活动的持续有效开展，“法律进乡村”领导体制和工作机制逐步形成，广大农民的法律意识、维权意识、政治参与意识不断增强，基层干部依法决策、依法办事、依法管理的能力不断提高。二是村民自治组织体系进一步健全，普遍实行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、民主理财得到广泛推行，村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制不断优化。三是以司法所、派出所、法庭为主的法律服务网络基本形成，农村法律保障工作水平不断提高，农村的执法司法环境、社会治理环境不断改善，农村社会总体保持安全、和谐、稳定。但与城市法治建设相比较、与全面依法治国的要求相比较，农村法治建设总体仍然薄弱，有的方面还严重滞后，主要表现如下：

一是部分农民法治意识、法治观念仍然淡薄。据调查了解，在农村普法、学法有很大难度，很多村屯成为普法的“死角”和“盲区”，群众很少接受法律观念的灌输和熏陶，普遍存在“讲人情、讲关系”的思想，“遇事找人”成为习惯。很多农民不清楚自己享有哪些合法权益，当自身合法权益遭到侵害时，不知道运用法律武器来维护，而由小纠纷演变成大案件、民事纠纷演变为刑事犯罪的也时有发生。

二是用法难和执法难并存。“用法难”，主要是不懂法和用不起法。一方面一些农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，存在以言代法、以权压法的现象。而普通群众的法律意识淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信权不信法。另一方面，由于用法律维权程序多、耗时长、费用高，群众无法及时获取有效的法律帮助，形成“有法难用”的困局。“执法难”则主要是受长期以来形成的“法不责众”思想的影响，在极少数地方抗法现象时有发生，行政执法、司法执行难以顺利落实。

三是信访不信法。农村信访人往往寄望于通过领导干预争取利益最大化，有的讨价要价越来越高。有些上访群众有极端化倾向，甚至丢下农活缠访、闹访或在敏感时期集访，影响社会和谐稳定，影响农村法治建设。

四是封建迷信活动仍然存在。有些地区老百姓文化素质不高，打着宗教的幌子，从事封建迷信活动，还有一些邪教组织在农村地区时有活动，对法治农村建设造成负面影响。

五是部分农村仍然存在着宗法观念。有的一些边远农村依靠家族势力、宗族势力左右农村局面的现象仍然存在。比如，在处理纠纷的过程中，不是求助于法律，而是依赖家族的力量来解决问题。

二、制约法治农村建设的原因分析

一是农村经济社会结构深刻的变化对法治建设构成新的挑战。随着城镇化的加速，大量农民进城，而从目前的农村人口结构来看，留守老人、留守妇女、留守儿童面临许多生产、生活甚至生存的难题。特别是进城的农民工，虽然在经济上得到了当地承认，但政治上并没有完全融入，其选举权、被选举权无形之中被剥夺。从农村经济结构来看，产业形态包括了第一、第二、第三产业，经营方式既有国有、又有集体、也有个体私营，一些公司制、股权化、股份合作化进入农村，已经形成了城乡互动、行业互联。

二是农村基层组织比较薄弱。村干部后备队伍匮乏，一些地方班子成员严重老化，缺乏公信力、号召力、凝聚力，也缺乏执行力，既无动力也无能力实行村民自治，还停留在传统的管理模式上，面对纷繁复杂、变化迅速的农村社会环境，缺乏应对挑战的能力。

三是农村法律服务体系不够健全。当前，执法和法律服务存在重城市、轻农村的状况，广大农村普遍缺少法律服务机构和人员。经济越是落后的地方，执法力量越弱，法律服务、法律援助向基层延伸越不够，无法适应广大农民的法律需求。

三、建设法治农村的对策建议

一是切实加大农村学法、普法的力度，增强农民群众的法治意识和法治思维。要从农村实际出发，加强和改进学法、普法的手段和方式，找准“切入点”，选准“结合点”，大力推进“法律进乡村”，让各项法律真正走进基层、走进农户，培养出大批尊法、学法、懂法、守法的新型农村干部，培育出信法、学法、用法、守法的新型农民。

二是完善农村法律服务体系，满足农村法律服务的基本需求。加强农村司法所、法律服务所、人民调解组织建设，健全法律援助制度机制，推进法律援助进村、法律顾问进村，有效实施法律援助、司法救助，降低群众用法成本，让法律的服务功能、保障功能得到充分发挥，最大限度满足农村法律服务的基本需求。

三是加强农村基层组织建设，提高农村依法自治水平。选准、选好带头人，增强村“两委”班子公信力、执行力，把村民委员会建成村民自己的组织，保障好、维护好农民自主管理农村事务的民主权利。把法治农村建设纳入新农村建设重要内容，切实转变农村治理的观念和方式，发挥好村规民约作用，真正还权于民，把村民自治落到实处。

四是加大执法监督力度，推动农村各方面工作纳入法制化轨道。加大现有农业法律法规执行和实施力度，促进农村发展，保护农民权益，推动农村依法治理。同时还要建立和完善权责明确、运行规范、保障有力的农村行政执法体制，努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，保证各项涉农法律严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。

参考文献：

[1]赵元功,宋秉斌.江西省农村法制建设的现状及对策研究[J].经营管理者,2016(31)：309-310.

[2]张建萌,张建峰.浅析我国农村法治建设存在的问题及"依法治村"的对策建议[J].法制博览,2016(21)：39-40.