坚持全面依法治国研究

夏 欣

（262600 中共临朐县委党校 山东 潍坊）

一、依法治国的发展

我国依法治国的发展大致可以分为三个阶段，第一个阶段是1978年至1997年，我们可以称之为依法治国的孕育阶段，是我党在十年动乱之后对治国理政新方法的探索阶段，这一阶段是我党法治建设理论的探索阶段，制定和出台了一系列基本法律，为依法治国基本理论的形成奠定了理论基础和制度基础。第二阶段是1997年至2012年，是依法治国基本方略的形成和发展阶段。党的十五大正式提出依法治国基本方略，党的十六大提出了坚持依法执政、不断提高执政能力的思想，党的十六届四中全会把依法执政作为中国共产党执政的基本方式之一。2010年，中国特色社会主义法律体系基本形成，实现了有法可依。第三个阶段是2012年党的十八大至今，是依法治国的完善发展阶段，党的十八大以来，高度重视依法治国，制定了依法治国的总蓝图、施工图与路线图，加快了依法治国的步伐。

二、全面依法治国的内容

全面依法治国的内容丰富，“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字方针就是对全面依法治国内容的高度概括，即全面依法治国首先要有完备的法律体系，有了完备的法律体系之后，行政机关要做到严格执法、司法机关要做到公正司法，而法治的根基在于人民的拥护和信仰，那就是要做到全民守法。

三、全面依法治国的体系构建

（一）全面依法治国的基本原则

1.坚持党的领导

全面依法治国必须将党的领导贯穿渗透于各个方面，强化党的集中统一领导，做好整体谋划。

2.坚持人民主体地位

厉行法治的最根本目的是为了保障人民的合法权益免受非法侵害，是为了造福人民。全面依法治国，要始终坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，将人民对日益增长的美好生活需要，即对公平、正义、民主、法治、安全等方面的要求，作为全面推进依法治国的动力，把人民的根本利益作为依法治国的出发点和落脚点。

3.坚持法律面前人人平等

全面依法治国要坚持将公平正义作为基本法治理念，坚持法律面前人人平等，任何人都不得违法宪法和法律，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平与正义，让人民群众从内心真正的相信法律、信仰法律，增强法治建设的信心。

4.坚持依法治国与以德治国相结合

坚持依法治国与以德治国相结合，是全面依法治国的一项重要原则。德治与法治是我们的优秀的法律传统，历史上出现的“盛世”时期，都是德法并行的时期，中国特色社会主义建设同样需要一手抓德治、一手抓法治，德法并行，“法治天下，德润民心”。

5.坚持从中国的实际出发

中国的法治建设必须要植根于中国的实际，只有从中国的实际出发，才具有更强的生命力和持久力，这个实际包括中国现实的政治、经济、文化等各个方面。只有坚持从中国实际出发，才能设计出符合中国国情的治理体系和治理模式，最终实现政治昌明、社会稳定与人民安康。

（二）全面依法治国的体系构建

1.坚持科学立法

建设社会主义法治国家，立法是前提、是基础，而且这个法必须是良法。只有建立科学完善的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，完善的党内法规体系，才能为全面依法治国提供基础保障。而科学立法不仅要遵循法律发展传统规律，还要保证与时俱进，凸显最新立法水准，要反映多数人民的意志、意愿，充分保障社会公众的参与权。

2.坚持依宪治国、依宪执政

宪法是我们治国理政的总章程，是根本大法，是一切法律的来源和依据，坚持全面依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。在全面推进依法治国进程中，要充分发挥宪法的作用，维护宪法的权威，保障宪法有效实施，健全宪法的实施和监督制度。

3.推进法治政府建设

现代化的法治政府，是一个国家政治文明的标志。推进全面依法治国，需要在法治政府建设上下功夫，需要在依法行政上下功夫，各级政府要简政放权、划分权利责任清单，进一步要优化服务，提高执法效能，高效、高质地服务于社会、服务于人民。

4.深化司法体制改革

全面推进依法治国，要深化司法体制改革，推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善当事人、辩护人和其他诉讼参与人的权利保障制度、证据认定及疑罪从无等相关配套制度，加强司法队伍建设，推进法院组织体系改革，健全和完善多元化的纠纷解决体制机制，利用现代技术手段探索法院审判的新模式，优化配置司法资源配置，提高办案质量效率。

5.扎实推进全民普法

加大全民普法力度，提升法治文化建设，也是全面依法治国的重要内容。中国地域辽阔、人口众多，要实现人人信法、守法，是一项长期而艰巨的任务，必须要加大全民普法的力度，吸引全体民众参与到法治建设中来，营造一个信法、守法的良好社会氛围。

6.实现依法治国与以德治国相结合

法治是通过法律等社会规范来约束人们的行为，德治是通过道德教化来约束人们的行为，二者相辅相成，都是调节社会关系、维持社会秩序的重要手段，是任何社会治理不可忽视的两个方面。中国的法治建设，必须坚持依法治国与以德治国相结合，一方面加强以社会主义核心价值观为基础的道德建设，通过加强道德建设来引导善行，弘扬真善美、贬斥假恶丑，营造良好的社会风尚；另一方面，要加强法治建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，解放和增强社会活力，促进社会公平正义，维护社会公平正义，确保国家长治久安。