新时代下基层检察机关检察文化建设现状及其完善建议

吴玮珏

（201800 上海市嘉定区人民检察院 上海）

近年来，基层检察机关在高检院的带领下，大力推进检察文化建设工作的开展，取得了一定的成效，但在新时代，如何在一定的实践基础上有更进一步的发展，把检察文化建设工作向纵深推进，把检察文化内涵往更宽泛的外延辐射，成了今后一个时期检察文化建设工作的重点。

一、检察文化的基本内涵及重要意义的再认识

（一）检察文化的基本内涵

最高人民检察院在《关于加强检察文化建设的意见》中对于“检察文化”给出了一个明确的释义：检察文化是检察机关在长期法律监督实践和管理活动中逐步形成的与中国特色社会主义检察制度相关的思想观念、职业精神、道德规范、行为方式以及相关载体和物质表现的总和，是社会主义先进文化的重要组成部分，是检察事业不断发展的重要力量源泉。[1]

检察文化不同于其他文化，除了具有社会文化发展的一般共性，还具有阶级性、政治性、法治性、职业性和实践性；亦可由此提炼出构成检察文化有机统一体的结构要素，即检察精神文化、检察行为文化和检察物质文化。检察物质文化是检察行为文化的重要支撑，也是检察精神文化的重要载体。

（二）检察文化的重要意义

首先，加强检察文化建设是坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛的客观需要。党的十九大报告提出了新时代文化建设的基本方略，明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位，提出了新时代文化建设的目标是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国。其次，加强检察文化建设是推动法治建设和检察工作科学发展的必然要求。检察文化承担着培养秉公执法、清廉刚正的工作作风的责任，加强检察文化建设，可以促进检察干警执法理念、执法行为、执法作风的改进，牢固树立起执法为民、维护社会公平正义的价值观念，为国家法治建设和检察工作的科学发展提供内在动力。最后，加强检察文化建设是推动检察队伍建设向高素质发展的基本保证。通过开展形式多样、内容丰富的检察文化建设活动，强化检察职业精神，提升检察队伍综合素能，构建出一支政治坚定、思想过硬、能力出众、廉洁高效的检察队伍。

二、嘉定区院检察文化建设实践情况

嘉定区院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实高检院、上海市院的决策部署，大力培育特色文化品牌，不断引领嘉定检察文化向更高层次发展。2018年2月，嘉定区院被高检院评为2017年度“全国检察文化建设示范院”。

（一）加强组织领导，规范发展制度

嘉定区院始终注重检察文化建设的整体规划，2012年即制定了《关于加强检察文化建设的实施意见》。2014年制定了《关于加强廉政文化建设的实施意见》，将文化工作注入廉政建设。2017年又制定了《深入推进‘公正嘉检、服务嘉检、智慧嘉检、文化嘉检、清风嘉检’建设的实施意见》，确立了嘉定区院建设的五大品牌。党组高度重视对“五个嘉检”的品牌建设，分别由党组成员牵头负责，并制定五项行动计划。从规章制度的逐步完善可以看出，嘉定区院文化建设工作在走向规范化和精细化。

（二）加强物质保障，夯实发展根基

首先，完善两房建设，服务办案科技化。嘉定区院的新址融入了诸多现代化科技元素，控申接待室仿照机场安检流程，是上海市检察系统中唯一安装身份证阅读器、证件扫描仪、X光扫描器和液体扫描器的单位，控申接待室也多次被评为全国文明接待室；为监所检察室建成的“两网一线”工程，实现了对嘉定区看守所视频和音频信号监控的全覆盖，大大提高了监所工作的信息化程度和工作效率。

其次，推进科技强检，服务保障科技化。“科技强检战略是推动检察事业科学发展的重大战略措施。”[2]嘉定区院全力打造“嘉检之星”检务保障平台，该系统实现了政务工作的电子化、流程化和规范化，大大提高了政工干部的工作效率。

最后，打造文化场所，服务宣传科技化。区院倾力打造院史陈列室，开辟廉政文化长廊，展示区院近几年来在文化建设、嘉检精神树立方面的丰硕成果，陈列干警手工艺作品、书画摄影作品、原创廉政格言等，营造了浓厚的检察文化氛围。

（三）强化文化育检，内涵队伍建设

嘉定区院将文化建设融入队伍建设，誓以“忠诚、务实、创新、发展”的嘉检精神打造一支忠诚可靠、信念坚定的新时代检察队伍。

首先，党建、团建促队建。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，确保检察队伍正气充盈。

其次，探索青年人才培养新模式。嘉定区院队伍年轻化趋势明显，截至2018年7月，全院35周岁以下干警86人，占全院干警的58.9%。加强青年人才的培养迫在眉睫。为此，区院制定了《关于探索建立预备检察官制度的实施办法（试行）》，对检察官助理开展实务锻炼、课题调研、跨部门办案等全方位训练，组织模拟式、案例式、研讨式、对抗式实训活动；启动“8020青蓝育才计划”，形成后备干部“蓄水池”。

最后，建立创新评优学优机制。嘉定区院以提质增效创优为抓手，开展“一院一品”、“一科一品”、“一业一人”、“五优一示”等评选活动，着力打造区院品牌、科室品牌、个人优秀办案事例展示等，为进一步优化检察业务和队伍管理体系创造良好的环境。

（四）拓宽文化建设外延，培育特色文化品牌

经过多年积累，嘉定区院的文化建设在逐渐形成体系的同时，也建立起了自己的特色文化品牌。

首先，打造法律志愿服务品牌。嘉定区院拥有“秀德维权岗”“女检察官志愿服务队”“嘉检七色花法治进校园宣讲队”“交通文明志愿队”四支优秀的志愿服务队伍，持续开展法律援助、法制宣传等工作。

其次，打造嘉检七色花团队。嘉检七色花团队持续深入进校园开展未成年人法制宣传活动，从2015年至今，已至15所学校讲课，覆盖5000余人次，该集体还荣获了2017年度市青年“五四奖章集体”，多名干警荣获区级优秀讲师。

然后，将创新廉政建设与文化建设，将两者有机结合，吸收了一批有才艺、有情怀的青年干警，组建起“快板队”“合唱队”“器乐队”，与社区、街镇共建，深入基层开展廉政文化宣传活动。

最后，充分发挥“学习型机关”引领示范作用，全力打造“嘉检大讲堂”学习品牌，从专业领域、文化领域、艺术领域、新媒体领域等各方聘请权威专家为广大干警开设专题讲座，大大充实了干警在各领域的知识储备。

三、嘉定区院检察文化建设存在的不足

（一）对检察文化建设的理论研究不足

缺乏专门研究检察文化建设的人才，文化建设领域的理论研究相对匮乏，检察文化建设研究主动性、创新性不够，在实施的过程中更多的是“一个口令一个动作”。

（二）检察文化建设辨识度不高

在检察文化建设过程中有流于表面和跟风情形的出现，无法与其他法律文化如法院文化、公安文化等明显区别开来，辨识度不高。

（三）检察文化建设者综合素能有待提高

检察文化建设的具体实施者肩负着将制度和规划一一实现的重担，其本身应当具备业务、管理、创新等多方面的综合能力，有开阔的眼界，创新的思维，与时俱进的意识，能够将文化建设融于检察工作各方面的分解和组合能力，目前区院缺乏拥有此类厚重能力的人才。

（四）检察文化建设特色不明显

嘉定区院旨在构建一个具有时代特色、地域特色、人文特色、检察特色的“文化嘉检”建设体系，力求凝聚思想共识，创建特色品牌，虽取得一定的成绩，但也呈现出特色不明显，“品牌效应”不凸显的不足来。

（五）检察文化建设宣传方式较传统

目前嘉定区院拥有“两微一端”“社区检察室”等宣传阵地，但从形式、内容、新意等方面来看，总体相对传统，难以将区院的文化建设成果全面而有效地加以呈现和传播。

四、新时代下完善基层检察机关文化建设的相关建议

（一）深化检察人员共同的价值体系，发挥检察人员主观能动性

要充分尊重全体检察人员的主体地位，在逐步完善检察人员共同的价值体系的同时，鼓励检察人员在检察文化的理论建设、实践操作等领域发挥主观能动性。要坚持创新性转化、创新性发展，就必须依托全体干警的共同智慧，充分调动全体检察人员参与文化建设的积极性，使其主动地推动检察文化的创新发展。

（二）强固检察文化生命力，避免进入固化期

不满足现有的成绩，不囿于司法领域，而是到更宽广的领域中汲取养料，注重提升检察人员的人文素养，给予检察文化建设者更多向其他行业取经的机会，取长补短，开拓思路，找到一条更开放、更包容、更务实的建设道路，强固检察文化生命力。

（三）凸显检察文化建设特色，精细化检察文化建设

现阶段，检察文化建设应逐渐转入到“宜精宜细”的建设轨道上来，找出自身建设过程中的优势项，着力打造强势特色品牌，向更贴近民生所需、办案所需、干警内心所需的方向，精准落实检察文化建设工作。

（四）搭建新型检察文化传播体系，拓宽检察文化建设宣传路径

检察文化建设最终仍然是以体现和贯彻社会主义法治理念为目的，检察机关在社会主义法治建设中承担着重要的责任，检察文化应以体现和贯彻社会主义法治理念为核心进行建设，同时更要起到传播法治、推动法治的作用。检察机关要充分运用各类平台，着力构建功能互补、覆盖广泛、推送便捷的全媒体文化传播窗口，拓展文化宣传阵地，拓宽文化宣传路径，传播法治的同时，大力提升检察人员的公信力与话语权。