坚持在改革开放中抓实基层党建

沈见怀 中共屏边县委党校

改革开放，即对内改革、对外开放。中国的改革开放以1978年12月十一届三中全会为标志，到现在已有40年历史。40年来，中国坚持改革开放，进一步解放和发展生产力，摆脱贫困落后状态，有效解决社会主义社会基本矛盾，实现社会主义制度的自我完善，为建设中国特色社会主义提供强大动力，推动党和国家事业从胜利走向新的伟大胜利。

改革开放40年来取得的丰功伟绩离不开党的坚强领导。党的基层组织是团结带领各族群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。在改革开放的新形势、任务下，基层党建工作面临的责任更加重大、任务更加紧迫、意义更加深远。

一、坚持在改革开放中抓实基层党建具有重大的现实意义

党的十九大报告指出，要“把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”。基层党组织是党组织体系的细胞，是构建和谐社会的基础。只有众多细胞是健康的，并充满活力，社会肌体才会是健康的、富有生机的。因此，各级党组织要重视基层建党工作，始终把基层党建摆到重要位置常抓不懈。

（一）改革开放的性质与任务要求我们必须加强基层党建。改革开放的目的，就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队，要带领中国人民实现中华民族伟大复兴，就必须抓实基层党建，下大力气解决好基层的问题。以实事求是的态度，一项一项地研究，一件一件地解决，不见成效不罢休，不断树立党在群众当中的威信，不断增强基层党组织发凝聚力、战斗力和创造力。

（二）党的历史经验与教训要求我们必须加强基层党建。中国共产党从建党之日起就十分重视自身建设。近100年来，从严治党的党纪党规体系也经历了由无到有、由粗到细、由宽到严的发展过程，积累了许多成功的经验，也留下了不少失误的教训，为进一步全面从严治党提供了宝贵的经验与启迪，其中最重要的经验与启迪就是：依法治国，必先依规治党。加强基层党建工作，是党的全部工作的基础。党的基层组织处在改革发展的第一线，担负着团结带领党员群众推进经济社会发展的重大责任，是促进科学发展、实现社会和谐的组织者、推动者和实践者。习总书记曾强调“基础不牢，地动山摇”，深刻阐明了加强基层党建工作的重要性和必要性，增强了进一步抓好新形势下基层党建工作的责任感和紧迫感。因此，深化改革，促进发展，必须以群众利益为重，必须始终把人民群众特别是困难群众的疾苦放在心上，多办实事、多解难事。

（三）改革开放带来的挑战与考验要求我们必须加强基层党建。“保持党的先进性和纯洁性建设，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设过程中应对和经受住考验、化解和战胜危险的重要法宝。”当前我国正处在社会转型的关键时期和全面深化改革的攻坚阶段，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验比以往任何时候更加严峻。党所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险也更加凸显。党的十八大以来，全党以零容忍态度惩治腐败。不论查处贪官人数之多，级别之高，行动密度之大，还是涉及领域之宽，挖掘问题之深，都是前所未有的。这一方面反映了我们党反腐的力度和效果，但另一方面也说明党内权力腐败的普遍性与严重性。这些问题的出现极大地玷污了党的先进性与纯洁性，严重削弱了党的执政基础与执政能力，所以必须加强党的建设。

二、当前基层党建存在的困难和问题

党的十八大以来，中央坚定“党要管党、从严治党”的决心，对新时期进一步加强基层党建工作指明了方向，提出了具体要求。各地严格落实党中央精神，结合工作实际创造性开展工作，基层党组织建设水平得到了显著提升，为推进党的改革开放事业作出应有的贡献，但也存在一些突出问题，主要体现在以下几个方面：

（一）落实从严治党责任还不到位。有的基层党组织上级布置什么就落实什么，上级未布置的就不会主动组织班子成员去研究、去思考，对从严治党的工作任务超前谋划不足，缺乏开拓创新的精神和攻坚克难的勇气；个别党组织书记学习不主动、不深入，对《党组工作条例》规定的党组七类议事范围、应当对党组成员追究责任的八种情形说不清楚，出现党组会议次数不符合规定的情况，主体责任没有落实到位。基层干部在自身能力、工作手段、执政水平等方面，存在着不适应新时期、新任务的问题，影响了党务工作的健康发展。

（二）对基层党建工作认识不足。一些单位对党务工作的重要性认识不足，看不到思想政治工作对业务工作的促进作用，使党建工作与业务工作脱节，总是认为党建工作是轻任务，重业务、轻党建的思想严重，一些领导干部认为党建工作就是读报纸、听报告、补资料，把党建工作变成了工作中的“累赘”，而抓经济抓业务容易出成果、出业绩、政绩。部分部门没有把从严治党与业务工作紧密结合，没有将之同部署、同落实、同检查，抓党建与抓业务还存在“两张皮”和“重业务、轻党建”现象，将党建成果转化为推动经济社会发展的动力不足，特别是有的单位对“抓好党建是最大的政绩”理解有偏差，在抓从严治党方面明显用力不足，导致党建工作考核名次与业务考核排名成“反比”。

（三）先锋作用发挥不够明显。主要表现在部分党员的爱党、兴党、忧党、护党的意识正在退化；有的党员满足于“平平淡淡”把自己混于一般群众，在遵守党的纪律、维护党员的形象方面信奉“既不出事，也不多事”，没有发挥好党员干部的先锋模范作用；有的党员在参加活动履行党员义务时积极性、主动性不够，只关注与自己切身利益有关的事情；有的党员干部不仅不履行党员职责，还带头扰乱社会秩序、破坏安定团结、严重损坏党员队伍的形象。有些党员干部分不清哪些问题的轻重、该管的没管住、该放开的没放开，大事议不透，小事议不完，不能将党建的年度工作计划，贯彻上级的重大决策以及阶段性重大党建工作会同经济和业务工作齐抓共管，直接造成党建工作和经济业务工作的分离脱节。

（四）教育培训效果还有差距。以往的党性教育，区别对待、分类指导做得还不够好，没有根据受教育对象的机关、农村、国企等不同领域、不同行业来区别对待，“一碗水端平”“一刀切”的工作要求难以达到应有效果。理论教育以“填鸭式”“满堂灌”的教学方法居多，互动性、灵活性、实践性不够，教学内容对学员的针对性也还不够强，难以实现学员从“要我学”向“我要学”转变。

（五）作风建设需要持续用力。有的党员干部理想信念不坚定，党性观念薄弱，贯彻执行上级部门决策时，常常以本单位利益甚至个人利益为本位，有利于自己的就执行，不利于自己的就敷衍了事，世界观、人生观、价值观、权力观存在偏差。一些党员干部宗旨意识淡化，工作热情不高，习惯于坐在办公室里动动电脑、打打电话，遇到群众办事和反映问题，表现出一种高高在上的架势，门难进，脸难看，事难办，态度“生、冷、硬”，官腔官气。有的党员干部进取之心缺失，工作作风不扎实，不思进取、得过且过，碰到问题不会解决，遇到矛盾绕着走，损害了单位和党员干部形象。一些党员干部勤俭观念扭曲，生活作风不良，背离我们党艰苦奋斗的优良传统和作风，生活贪图安逸、享受，办事讲排场、比阔气，铺张浪费、大手大脚，缺乏节俭意识。有的党员干部不愿参加单位组织的专业技能比赛、业务学习、文体等活动，业余时间沉湎于吃吃喝喝，缺乏健康向上的生活情趣和爱好，精神状态萎靡不振。

三、坚持在改革开放中加强基层党建的实践思考

“千里之行始于足下，万丈高台起于累土。”新形势下，越是要改革、要发展，就越要全面从严治党。改革没有回头箭；作风建设永远在路上。面对改革开放带来的挑战，要牢牢把握全面从严治党新要求，进一步理清工作思路，坚持以问题为导向，与时俱进、开拓创新，科学统筹、不断完善，用从严治党新常态推动基层党建新发展。

（一）坚持党性教育从严。着力加强基层党员干部的理想信念、党性党风党纪教育，在入脑入心上下功夫、在深化内化上用力气，注重用红色基因贯穿血脉、用先进典型示范引领、用反面教材警示警醒，教育引导广大干部把思想和行动统一到上级党委决策部署上来，不断增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。一是从严抓好思想政治教育。始终抓牢思想政治工作这条建党、强党、兴党的生命线，切实巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育等党内集中学习教育成果；严格按照要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。借助微信公众号等平台推出“听音频·学党章党规、学系列讲话”“ 听音频·学准则、学条例”等学习专栏，教育引导党员干部及时跟进学、深入系统学、联系实际学，将讲政治、明大势贯穿始终，着力解决好学而不信、学而不化、学而不用的问题，切实拧紧党员干部的思想政治“总开关”。二是从严抓好干部能力提升培训。坚持党性教育和能力培训并重，在提高干部队伍整体素质上下功夫。结合“红色”教育基地打造，充实教育资源，挖掘教育内涵，丰富教育活动，着力开展对广大党员干部的理想信念教育、党性教育和爱国主义教育，增强党员干部的社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。三是从严抓好干部教育培训的实效性和针对性。在培训模式上推行“常量+变量”“必修+选修”的模式，培训内容上推行理论武装、党性教育、能力提升，从培训设计、实施、管理及培训效果等方面开展质量评估，着力引导广大党员自觉用党章和党规党纪约束自己的言行，用党的理论创新成果武装头脑；培训方法上推行课堂教学与现场体验结合、理论学习与实践训练结合、案例教学与情景模拟结合、学员交流与教师点评结合、考试考核与随机抽验结合的“五结合”教学模式，切实增强干部教育培训的实效性和针对性。

（二）坚持干部管理从严。要不断强化干部任用监督，通过实行领导干部实名推荐、个人有关事项报告、探索领导干部召回制等，加强用人监督检查、实施备案审查、畅通举报渠道，对违规用人说“不”。一是实行领导干部实名推荐制，明确责任担当。明确县管科级干部推荐资格条件、方法程序、责任等方面内容，要求推荐主体对推荐人选廉洁自律情况作出结论性评价，实行“谁推荐、谁负责”，认真解决推荐谁、谁推荐、怎么推、谁担责的问题，严明推荐责任，从源头上把好干部入口关，严防干部“带病提拔”。二是试行领导干部召回制，推进“能上能下”。出台《不胜任现职干部召回管理试行办法》《不胜任现职干部召回管理实施方案》等文件材料，将组织观念淡薄、不执行重要情况请示报告制度，不敢担当、推进工作不力等情形作为召回管理的约束指标，以强化考评考察、强化分析研判、强化责任追究为抓手，推进干部能上能下，提振干部干事创业精气神。三是鲜明用人导向，服务大局大势。出台《关于严把干部工作关口树立正确用人导向的意见》，将中央提出的“好干部”五条标准落实到具体工作中来看干部的一贯表现，使忠诚干净担当的干部有地位、使老实敬业的干部有市场、使一心扎根基层的干部有机会，释放出“有为有位”的选人用人强烈信号，促进党员干部“为官有为”。四是严格执行领导干部廉政档案制度，实现个人有关事项报告全覆盖。认真做好县处级领导干部个人有关事项报告的填报收转工作，将填报范围扩至全县实职科级领导干部，并按要求认真开展抽查核实，把对干部的从严监督工作落到实处。

（三）坚持集中整治从严。坚持问题导向，从严要求、从严教育、从严管理广大党员干部，坚决纠正无组织、无纪律和软弱涣散等问题，提升基层党组织的凝聚力和战斗力，树立党员干部良好形象。一是扎实开展基层党组织5项基础工作集中整治。对基层党组织不按期换届选举、“三会一课”制度执行不到位、党员交纳党费不规范、不坚持程序标准发展党员和党员档案管理不规范、党组织关系转接不及时等5项基础工作开展排查清理，促进基层党组织5项基础工作得到从严规范。二是开展软弱涣散基层党组织整顿转化。采取“一对一”挂钩联系指导、建立部门联系点、选派第一书记等有效措施抓好软弱涣散基层党组织整顿转化工作，形成统筹推进、齐抓共管、层层落实，从严整顿软弱涣散党组织的良好局面。三是深入开展“不作为、乱作为”问题集中整治。对“不会为”“懒作为”“慢作为”“乱作为”问题进行集中排查，并坚持边查边改、立行立改，坚决杜绝上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等不良现象发生。

（四）坚持作风建设从严。坚持把抓党风、树新风作为从严治党的突破口。始终把作风建设摆在突出位置，着力在抓常、抓细、抓长上狠下功夫，做到持续用力、久久为功，推动形成作风建设新常态。一是严格落实党风廉政建设责任制。及时调整充实党风廉政建设工作领导小组，做到具有独立法人资格单位全覆盖。要经常专题听取并研究党风廉政建设和反腐败工作，保证党风廉政建设责任制的有效落实。二是进一步压实“两个责任”。坚持领导带头，率先垂范，落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。全面实施《关于落实党风廉政建设主体责任实施办法》，认真组织开展好《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等的学习宣传教育，把制度和法规转化为党员干部的行为准则和自觉行动，把“一岗双责”落到实处。三是开展明察暗访。驰而不息纠正“四风”，认真贯彻落实中央八项规定，加大对元旦、春节、中秋等重要节庆的明察暗访力度，不定期对部门、乡镇以及宾馆、饭店、娱乐场所进行明察暗访，对未粘贴公务用车标识的单位进行通报批评；对落实婚丧喜庆事宜报备制度和请销假制度不力的单位责令整改；对不遵守工作纪律的干部进行严厉批评教育，推动作风建设持续好转。

（五）坚持反腐倡廉从严。坚持有贪必肃、有腐必反、有案必查，用好批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查“四把戒尺”，坚定不移惩治腐败。一是加强资金监管。对各村（社区）、村（居）民小组的“三资”情况进行全面清理清查，对村组干部进行任期和离任经济责任审计，有效防止滞留、截留、贪污、挪用等违法违纪问题发生。二是加强审计监督。切实加强对重要部门、关键岗位尤其是“一把手”权力运行的监督制约，确保惩防体系各项任务有序推进。三是严格进行立案审查。谨慎对待每一个问题线索，做到线索处置有审批、有着落、有反馈、有监督。严肃审查因违反廉洁纪律、工作纪律等典型案件，点名道姓通报了查处的党员干部违纪案件，充分发挥办案工作的治本功能和震慑作用。四是进行“失责必问”。只有让失责必问成为常态，才能确保党的惠民政策落到实处。

（六）坚持执行制度从严。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，推动全体党员牢记“五个必须”，防止“七个有之”。一是推行工作清单制。明确全面从严治党的主体责任和具体内容，各级党组织在年初理清问题清单、任务清单和责任清单“三类清单”，把任务分解细化到人、量化到岗，实行责任倒逼、目标倒逼、时限倒逼，把思想和行动统一到“抓好党建是最大的政绩”上来。二是健全公开承诺制。各党（工）委领导班子成员年初就抓党建工作计划进行承诺，年中围绕承诺事项认真履诺，年底向党委会报告践诺情况，并建立完善工作反馈、督查和通报机制，层层传导压力，落实好分管领域党建工作责任。三是创新约谈问责制。出台《落实基层党建主体责任约谈问责实施办法（试行）》，明确了约谈的情形和问责的事项，着力强化各党（工）委书记抓全面从严治党的责任意识和危机意识。四是建立随机调研交叉检查制。坚持每季度随机调研和每半年交叉检查，每季度召开一次县级党建工作联席会议，将问题进行现场曝光，将亮点进行现场展示，着力营造全面从严治党的比学赶超良好氛围。五是实行信函提醒制。定期不定期以信函提醒的方式对党建责任区、联系点挂钩领导进行督促提醒，推进履行挂钩包保责任。提醒党委书记进行整改销号，畅通推动落实的渠道，督促工作落实。六是完善“双向”考评制。抓住“书记抓党建”这个牛鼻子，建立县乡村组党组织书记“四级联述联评联考制度”，以乡镇党委书记、村（社区）党总支书记为重点，推行“双向”述职评议，同一述职报告分别向上级党组织和向本级单位党员群众述职，实现从严治党对上负责与对下负责的有机结合。七是建立“三项机制四项制度”。建立村干部考核激励、坐班值班和每周工作清单公示“三项”机制和办事台账登记、民情事项模块化、街天集中办公、民事代办“四项”制度，刺激推动落实的神经末梢，推动服务群众工作落到实处。八是建立抓好党建奖惩制。由县级财政每年安排一定资金作为从严治党“以奖代补”工作经费，每年年底由县党建工作领导小组对工作落实情况进行检查验收，成效明显的，按照一定比例给予奖补；成效一般的不得享受“以奖代补”经费；工作敷衍了事、走过场的，按照《落实基层党建主体责任约谈问责办法（试行）》的规定约谈或问责，使目标管理和量化考核工作进一步规划化和科学化。

（七）坚持夯实基础从严。坚持从基层实际出发，牢固树立“抓基层、打基础”的工作导向，着力夯实基层党建基础，不断增强基层党组织服务群众的能力水平，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。一是强化政治属性。坚持基层党组织政治功能和领导核心，加大在村级事务管理中的政治引领和把关作用，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，在服务中凸显党的政治优势。二是建强支部堡垒。进一步优化组织设置，严密组织体系，加大农村党支部单独组建力度，扩大“两新”党组织覆盖率。坚持以分类定级为抓手，通过“分类施治”“一村一策”，全面推进基层党组织晋位升级。三是建好服务阵地。由县级财政每年安排一定资金用于行政村和村民小组活动阵地建设，做到全到村（社区）“一站式”为民服务大厅全覆盖，并建设四级为民服务中心（站、点）。四是提升服务能力。采取“牵头领导包责任区+挂钩领导包村+挂钩部门包项目点+乡镇包联”的方式，积极推进“股份合作经济”项目，努力增强造血功能，逐步消除集体经济“空壳村”，增强基层党组织的凝聚力和吸引力。五是优化服务资源。突出党建综合服务平台“建、管、用”，积极推进服务事项进驻综合平台，同时依托综合服务平台，打造咨询政策信息、寻找工作信息、缴纳社保、享受金融服务、维护劳动权益“五个不出村”支农惠农服务体系，积极推进电商平台开发运用，以党建成果促进脱贫攻坚。六是强化队伍建设。以换届选举为契机，选优配强基层干部队伍，培养村级“明白人、带头人”，严格落实基层党建工作经费和村干部报酬待遇，强化对村干部、大学生村官、驻村队员及第一书记的管理使用，促使真正发挥作用。七是严格党员管理。认真执行党员分层量化积分制管理、党员固定活动日、党群活动日、“党费日”等制度，有效运用《中国共产党党员一本通》和《党支部工作手册》，规范党费交纳、三会一课、组织生活会、组织关系转接等基础工作，严格按照“十六字”方针发展党员，畅通出口，适时稳妥处置不合格党员，不断促进党员队伍的先进性和纯洁性。八是实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”。坚持“党建抓软件、扶贫抓硬件”，大力实施扶贫开发与基层党建整乡“双推进”工作。通过层层建立挂钩联系点，统筹抓好机关联系基层、干部联系群众“双联系”及“挂包帮、转走访”等工作，推动基层党建和扶贫开发两促进、两不误。