兵团工会困难职工解困脱困工作情况

□钱欣臣

在兵团党委的正确领导和全总的指导支持下，兵团工会紧紧围绕社会稳定和长治久安新疆工作总目标、维稳戍边职责使命，为促进兵团改革发展和稳定发挥了积极作用。兵团党委站在夯实维稳戍边的执政基础和群众基础的高度，思想上重视、领导上加强、制度上保证、工作上支持，把工会工作纳入兵团工作整体格局研究、部署与推进。在全总的领导和关心支持下，充分发挥工会党组领导核心作用，团结组织广大职工听党话跟党走，不断增强政治性、先进性和群众性，兵团各级工会着力团结动员职工群众推进兵团深化改革和工会改革，促进职工多元增收奔小康，发挥“大学校”作用加强职工素质工程建设，帮扶困难职工保障民生，服务中心和大局、服务基层和职工的作用进一步凸显，成为团结带领百万职工促进兵团改革发展稳定的重要力量。

截至2018年9月7日，兵团现有建档困难职工16714户，90%是农牧团场一线职工，其中：低保户3033户，应保未保户241户，低保边缘户7481户，意外致困户5959户。致困原因主要是自然灾害、大病无自救能力、子女上学负担重；调整产业结构下岗、转岗和待岗等。

几年来，兵团工会始终把全力做好困难职工解困脱困工作，作为维护兵团改革发展稳定大局、密切联系职工群众、构建和谐兵团的重要抓手。在兵团党委的正确领导和行政的重视支持下，依靠全国总工会、自治区总工会的精心指导和倾力帮助，尽职尽责推进困难职工解困脱困工作，倾情竭力为职工做好事、办实事、解难事，不断促进了工会帮扶工作创新发展。主要做法：

一、主动向党委汇报，积极争取重视

兵团工会党组高度重视困难职工解困脱困工作，多次主动向兵团党委汇报困难职工帮扶工作，积极争取党委重视和支持。2016年12月27日原兵团党委常委、副政委宋浩参加兵团工会保障工作电视电话会议暨2017年送温暖活动启动仪式并发表重要讲话；2017年12月22日、2018年1月22日和2月23日兵团党委副书记、副政委孔星隆先后三次对兵团工会送温暖慰问困难职工作出批示，尤其对全国总工会按照省级待遇拨付兵团中央专项帮扶资金一事进行圈注。

二、加强组织领导，落实主体责任

一是成立并及时调整工会解困脱困工作领导小组，由工会主要领导任组长，各部室为成员单位，为工会开展解困脱困工作提供坚实的组织保障，制定工作要点和考核办法，做到年初有计划、重点抓落实、年终有成效。二是落实主体责任，确定工会系统精准帮扶工作目标,理出责任清单,工会主要领导作为精准帮扶工作第一责任人，对本单位困难职工精准帮扶工作负总责，具体帮扶业务人员对帮扶程序和全国工会帮扶管理系统动态管理数据的真实性、完整性与及时性负责，做到困难职工有结对帮扶联系人。

三、加强制度建设，建立长效机制

为推动困难职工解困脱困工作，兵团工会先后出台《关于印发〈兵团工会困难职工管理暂行办法〉和〈兵团工会困难职工帮扶资金使用管理实施细则〉的通知》（新兵工发〔2016〕46号）、《兵团工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施细则》（新兵工发〔2016〕48号）、《关于做好困难职工解困脱困建档立卡工作的通知》（新兵工传〔2016〕40号）和《关于做好困难职工精准识别、动态管理的通知》等文件，并及时将全总的相关制度文件转发至各单位，通过建章立制，加强帮扶资金专项检查，规范中央财政专项帮扶资金的管理和使用，不断推进困难职工解困脱困。

四、全面把握“四清”，落实三个“精准”

根据《兵团工会关于进一步做好困难职工解困脱困工作的实施细则》，兵团工会按照底数清、思路清、问题清和目标任务清的四清标准，指导各级工会做好解困脱困工作，要求做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。一是精准识别，严把建档关。各级工会按照困难职工界定标准，逐一走访已建档困难职工家庭，全面了解困难职工生产生活状况，准确掌握职工思想动态和意愿诉求，对于不符合建档标准的档案及时进行撤档，做到动态监测、有进有出。二是精准责任，强化担当。实施兵团工会“千户扶贫解困工程”，按照《关于进一步推进兵团工会结对服务职工工作的实施办法的通知》精神，建立工会干部、劳动模范、致富带头人和创业示范户与困难职工的结对联系帮扶机制，做到不脱贫不脱钩，脱钩以后再轮换，实现建档困难职工“无遗漏”。三是精准措施，坚持靶向发力。各级工会在全面摸底、精准识别的基础上，找准困难职工面临的共性问题和个体困难，切实了解和掌握困难职工的实际状况和期盼，量身定制帮扶措施，实施“精准滴灌”，防止走“大水漫灌”的老路。

五、实施“六动举措”，确保取得实效

一是创业驱动，提升解困脱困内在动力。兵团工会积极争取兵团党政重视支持，争取行政补助资金1350万元，自筹150万元，积极开展列入兵团党委“十件实事”之一的职工自主创业示范项目，对兵团级职工自主创业示范项目实行贷款贴息优惠政策，要求项目必须吸纳困难职工就业、必须引导困难职工创业、必须帮助困难职工脱贫增收。认真组织开展“工会就业创业援助月”“技能培训促就业行动”“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”，重点关注有就业创业意愿的困难职工，2017年累计培训困难职工一万余人次。二是结对互动，激发解困脱困实现活力。借助全兵团200多个困难职工帮扶中心平台，全面推行困难职工档案动态管理，举办帮扶工作培训班，确保及时将困难职工档案录入帮扶系统软件，有针对性地开展生活帮扶、大病救助、法律援助、捐资助学、创业指导、技能培训、心理疏导等服务。通过入股分红、劳务创收、能人牵头、大户带动等形式，解决困难职工就业增收难题，帮助困难职工实现解困脱困。积极开展“四挂钩、一结对”和“民族团结一家亲”活动，坚持不脱困不脱钩，2017年，各级工会干部挂钩结对3000多户困难职工家庭。三是温暖带动，鼓舞困难职工解困脱困信心。各级工会扎实开展送温暖活动，积极筹措帮扶资金，坚持在每年的元旦、春节、古尔邦节期间，开展集中送温暖慰问活动，深入基层一线，深入职工家中，听取职工心声，了解职工疾苦，帮助解决困难，力求达到“慰问一人、温暖一户、带动一片”的效果。2018年兵团各级工会共筹集送温暖资金2412.2922万元；走访慰问困难家庭19542户，困难职工18389户，慰问困难农民工912人，慰问困难劳模241户,走访企业409家，慰问一线职工35173人。四是援疆推动,助力解困脱困再上台阶。第二次全国工会对口援疆工作座谈会以来，在全总的特殊关爱和悉心指导下，各援助兵团省市工会在民生、文化、人才和设施建设等方面给予了兵团及13个师工会大力支持和无私援助。2017年，各援疆省市工会共46批次295人次到兵团实地考察、对接工作，累计慰问2171户困难职工家庭；全总送教到兵团和各援疆省市工会援助兵团开展文化宣传活动29场次，参与职工群众4万余人次；为兵团举办各类培训班28期，培训工会干部及职工1500余人次。五是工作联动，兜起困难职工解困脱困最后防线。在困难职工解困脱困工作中逐步改变“单打独斗”的局面，加强与民政、教育、人社等部门的沟通联系，积极推进“四个一批”措施，通过兵团社会救助联席会议，加强工会解困脱困与社会救助制度的有效衔接，努力推动符合低保条件的纳入低保范围；提供工会困难职工解困脱困政策，写进即将印发的《新疆生产建设兵团惠民政策明白册》（2018年版）。六是宣传发动，营造解困脱困良好氛围。各级工会积极开展致富典型事迹宣讲会、手工艺品展览评比和麦西来甫舞会，培养各族职工“用辛勤劳动创造美好生活”的勇气和志气，不断提升困难职工解困脱困的内在动力。充分发挥宣传教育培训职能，广泛开展致富脱贫促增收事迹报告会、表彰会等活动，引导和教育困难职工不气馁，不失志，鼓起他们战胜困难的勇气。兵团工会在《工人日报》《兵团日报》等报刊加大宣传报道力度，在《兵团工运》开辟职工自主创业栏目，编辑出版《职工自主创业多元增收——百家致富路》，大力营造增收脱困的浓郁氛围。

通过系列解困脱困措施，兵团困难职工群众困难得到有效缓解，生产生活条件得以改善，精神面貌发生了可喜的变化。这些成绩的取得，凝聚着各级党政的关心关怀，凝聚着全国总工会的特殊关爱，凝聚着各级工会干部的热忱奉献，充分体现了工会大家庭的无比温暖。□