建阳区出台十条措施抓好党建促脱贫

建阳区老促会

为深入实施基层党建和脱贫攻坚“双推进”计划，确保建阳区国定农村贫困人口到2017年全面脱贫，到2019年省定农村贫困人口全面脱贫，32个建档立卡贫困村全面摘帽，贫困村居民人均可支配收入达到全区平均水平80%以上，村集体年经营性收入达到10万元以上，提出了以下十条措施：

一、构建三级结对帮扶工作机制

完善区、乡、村三级结对帮扶工作机制，坚持党员干部带头、以上率下，组织开展“千名党员干部结穷亲”活动。区处级干部每人结对帮扶1个贫困村、2户贫困户，带头深入落实“四下基层”工作机制；区党政正职任期内要走遍所有贫困村；区处级干部每季度至少到结对贫困村指导工作1次，每年走访慰问贫困户至少2次。乡镇（街道）党政正职每人结对帮扶1个贫困村、2户贫困户；全区科级干部、驻村蹲点干部和下派书记每人结对帮扶1户贫困户，并参照区处级干部做法，细化量化帮扶要求。并结合深入开展区直机关“百个支部联百村”活动，每个区直结对帮扶单位每年对贫困村帮扶资金不少于3万元（含帮助协调资金），帮扶项目不少于1个。

二、推进“党建富民强村”工程

进一步加强林地使用费收取，全面规范林地使用费收取形式和标准，巩固村集体林地使用费收入。适当调整全区烟叶种植布局，单列2000亩的种烟指标用于支持精准扶贫工作,落实好烟叶税返还政策。

设立发展壮大村集体经济专项扶持资金，对全区194个行政村中贫困村“摘帽”的、村集体经济增量和增幅在全区前列并建立稳定收入渠道的村给予奖励。

三、加大基础保障投入力度

建立村干部报酬稳步增长机制，自2017年起，在全区194个行政村开展村级组织运转经费保障情况专项排查。对村“两委”主干、其他成员基本报酬达不到农村居民人均可支配收入2倍和1.2倍标准的，村干部报酬和村级组织办公经费两项合计低于10万元/年·村标准的，列出问题清单逐一进行整改，确保在2018年前落实到位。同时适当提高对贫困村村级组织办公经费保障标准，脱贫攻坚期间，由财政新增投入1万元/村。

四、加强村级组织活动场所建设

将29个行政村纳入2017年建阳区村级组织活动场所新建项目名单，区财政按新建项目建筑面积实行补助。200至300平方米、300至400平方米、400平方米以上的，分别按8万元、9万元、10万元/村标准进行补助。对高质量完成新建任务的村，经区里组织验收确认后，采用以奖代补的方式，给予3—5万元不等的资金奖励。

五、强化贫困村党组织建设

结合开展农村基层党组织创星活动，抓紧整顿贫困村中党组织软弱涣散村，由区委常委带头联系“老大难”村，区委组织部要会同区直有关职能部门综合施策，并对所在村实行黄牌警告、单列管理，确保到2017年底贫困村党组织完成整顿。并大力推行“党组织+合作社+贫困户”扶贫模式，进一步强化党组织引领产业发展作用，扶持各类农业专业合作社发展，在金融贷款、技术指导、市场开发等方面给予政策倾斜，并鼓励引导贫困户加入合作社带动脱贫。

六、选优配强贫困村带头人

开展贫困村党组织书记履职情况评估，对全区32个贫困村党组织书记履职尽责情况进行一次集中摸底，结合2018年村“两委”换届，逐村进行分析研究。对贫困村党组织书记空缺的，采取本土选拔、下派书记、跨村任职等方式拓宽选人视野，鼓励优秀民营企业经营管理人员，区乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任书记；对现任书记需要调整的，抓紧确定书记后备人选，加强跟踪培养，确保贫困村党组织书记个个过硬。加大村后备干部选储力度，采取“区聘乡管村用”模式，聘用一定数量优秀的返乡大学生党员，到村担任专职党建组织员，重点派往贫困村、征地村、重点项目村、党组织软弱涣散村等，并推荐作为村级后备干部人选。

七、发挥驻村蹲点干部、下派书记攻坚作用

确保每个贫困村至少选派1名驻村蹲点干部或下派书记。坚持从严管理考核，由区委组织部牵头制定驻村蹲点干部和下派书记参与脱贫攻坚工作任务清单，每季度开展1次专项督查，对由乡镇（街道）干部兼任驻村蹲点干部或下派书记，工作时间和精力不能保证的，尽快进行调整；对单位、村里“两头”挂空的，不能胜任驻村工作的，及时“召回”调整，被“召回”的干部，当年度考核不得评为优秀，三年内不得提拔重用。

落实好驻村蹲点干部、下派书记每村每年配套1万元工作经费。区直结对帮扶单位要做到与驻村蹲点干部和下派书记责任、项目、资金“三捆绑”。

八、强化脱贫攻坚人才支撑

组织全区百名农技、畜牧、林业等科技人员，到贫困村、集体经济“薄弱村”、农业重点项目村，帮助推广一批农业新技术、新品种，转化一批农业科技成果，培养一批农村实用人才，领办创办一批农业产业化企业。

落实激励引导卫生、教育人才向基层流动等政策，每年委托培养一批定向本科生、专科生，充实到基层乡镇卫生院。加大教育扶贫力度，提高贫困户寄宿生营养改善计划补助标准，小学、初中分别按2000元、2250元/生·年的标准执行；减免贫困户学生普通高中阶段学费，建阳一中、二中、麻沙中学分别按900元、850元、400元/生·学期标准减免。鼓励大学生到基层就业，2017年起，选调生、大学生村官、“三支一扶”等服务基层项目人员重点派往贫困村和贫困村所在乡镇。

九、组织开展脱贫攻坚大培训

每年由区委组织部负责对贫困村“两委”主干，驻村蹲点干部、下派书记、大学生村官至少开展1次集中轮训；由乡镇（街道）负责对贫困村“两委”其他成员、党员至少开展1次以脱贫攻坚为主要内容的专题培训。培训内容突出扶贫政策、产业发展、实用技术、乡村旅游、农村电商、集体经济发展、合作社管理以及乡村治理等。同时，依托建阳电大，启动村干部继续教育三年计划，每年招收约30名村干部开设农村行政管理专业大专班。

十、落实责任和督促检查

坚持书记抓、抓书记，切实把精准扶贫的成效特别是每年精准脱贫的情况，作为年底乡村党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容。领导班子、领导干部考核要突出脱贫攻坚实效，注重在脱贫攻坚一线考察干部、识别干部。要结合开展“两学一做”学习教育，打好“百日攻坚战”，把抓党建促脱贫攻坚工作列为专项内容进行督导，区乡每月开展一次督查，梳理1次问题清单、整改清单，通报1次督查情况。抓党建促脱贫攻坚工作不到位、扶贫目标未完成的，对单位主要负责人及分管领导实行问责。