新时期生态文明法治建设必要性初议

张 莉

（553000 中共六盘水市委党校 贵州 六盘水）

一、生态文明法治建设背景

十八大以来，我国强化生态文明建设，明确将生态文明建设纳入与经济建设，政治建设，社会建设和文化建设并驾齐驱的五位一体总体战略。

从中央到地方统一思想，明确要加快生态文明保护制度、机制创新，强化生态文明建设制度监督执行以及追责问责，强调用最严格制度最完善法治保护好、建设好人类赖以生存的自然环境。

建设好良好的生态环境是中华民族未来美好发展的长远大计，是实现中华民族伟大复兴的重要内容。2018年3月11日修订的《中华人民共和国宪法修正案》，把生态文明建设加入相关章节，从我国根本大法的高度加强了生态文明的保护。

总体上看，我国生态环境质量持续向好，但成效还需稳固。在治理大气、水、土壤污染方面还存在不足和瓶颈，必须加强法治建设，加强监管处罚。

二、生态文明法治建设现状

（一）生态文明法治建设主要成就

环境保护法确立了保护优先、预防为主、综合治理、损害担责的基本原则，民法总则确立了绿色原则，民事诉讼法增加了环境公益诉讼条款，加之相继修订的水污染防治法、大气污染防治法等专门法律，逐步搭建起生态保护法律的体系。进一步推动了环境保护领域法的发展，环境立法涉及的范围不断扩展，各项法治空白被加速填补，生态环境法治体系基本形成。

在实施过程中，环境司法专门化水平不断提高，环境行政执法与环保督查不断强化。在环境司法领域，审判机关不仅设立了专门的环境审判庭，而且实现环境资源类案件的“三合一”审理，更多的环境案件得到了有效解决，各类环境公益诉讼也有效加快了生态文明的保护。在行政执法领域，环保法确立的按日计罚、移送拘留、查封扣押等措施得到有效执行。在环保督查领域，通过强有力的上级部门监督和人员问责，让政府责任得到有效落地实施。

（二）生态法治建设面临困境

生态文明立法在一定程度上存在规定笼统，实质性内容较少的情况。部分单行法规虽然规定了生态文明保护义务，但法律责任不够具体、细化；有的法律对违法责任规定较为明确，但追责程序启动、责任主体，完成时效不够到位。生态环境执法管理存在偏“软”的情况。发生在祁连山的生态环境破坏案，在上级多次强硬要求整改及有关部门大力督促的情况下，当地政府和主管部门仍存在整改落实停留在文件、会议层面，现场督查、查处、处罚依然不力，甚至出现弄虚作假、包庇纵容。

三、生态文明法治建设意义

（一）能构建和谐的人与自然关系

生态文明包括防治环境污染和生态破坏，最重要的是处理好和协调好人与自然的关系，促进人与自然的友好、和谐共处。环境问题的产生，主要原因是没有正确处理好人与自然的关系和人与人的关系，环境资源生态问题，实质上是人与自然关系的失衡问题，面对资源的日益紧缺、环境污染的越倾严重、生态环境的逐渐恶化的严峻形势，必须树立尊重环境、顺应自然、保护生态的文明理念，建立健全生态文明法治体系，确保防治环境污染和生态破坏处理处罚有法可依。

（二）是实现依法治国方略的重要内容

在社会发展的过程中，受生产力等多方因数的影响，部分地区一度出现重发展、轻环境保护的情况。对生态系统的开发甚至是掠夺式的，带来了很多的污染，也带来了很多的遗留问题。无独有偶，过去的法律对于这种掠夺式的开发态度较为和谐，有的甚至是鼓励的态势。

随着环境变化对人们生活的深刻影响，加强生态文明法治建设将成为依法治国全面推进的迫切需要，离开了完善的生态文明法律体系，依法治国既不完整，也不全面。因此，务必高度重视法治建设，尤其是生态文明方面的建设，使生态文明建设成为依法治国建设的重要组成部分，让生态文明法治建设成为依法治国的重要内容。

（三）是维护国家环境安全的重要保障

生态环境问题是当前全球面临的一个普遍性问题，西方发达国家为了追求国家利益、经济效益，通过碳排放交易等方式，将污染面广以及污染较重的企业想方设法转移到经济欠发达国家，经济欠发达国家从经济发展、社会进步、解决就业等因数考虑一定程度会作出利益让步，随着生产污染大企业的逐步开工和项目的逐渐增加，其生态问题自然而然面临重大考验和诸多问题，有些还威胁到污染企业、污染源周边老百姓的身体健康、生命安全。面对复杂形势，应建立完善的可操作性较强的生态文明法律法规体系，用法律法规来管理、引导以及监督污染企业，加强外资引进项目的监管，保护、维护好生态环境和国家利益。